农村土地流转制度改革中耕地保护的再思考.docVIP

农村土地流转制度改革中耕地保护的再思考

2023-02-22来源：《当代经济》2023年第08期

?

摘要】2023年中央一号文献《中共中央国务院关于2023年促进农业稳定发展农民连续增收的若干意见》指出了我国当前农村土地流转制度的基本取向。但是在农村土地流转制度改革中存在农用地用途管制执行不力、耕地保护机制不完善、土地运用普遍粗放、耕地后备资源不平衡等若干问题。面对这些问题,应当加强年度计划控制,加大耕地管护力度,贯彻耕地保护的共同责任和节约集约用地制度,严厉查处破坏耕地行为。

【关键词】土地流转制度改革耕地保护思考

一、当前我国农村土地流转制度的基本取向

2023年10月,党的十七届三中全会专题研究了新形势下推动农村改革发展问题,通过了《中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题的决定》这一大纲性文献。2023年中央一号文献《中共中央国务院关于2023年促进农业稳定发展农民连续增收的若干意见》,对《决定》进一步细化。《决定》提出赋予农民更加充足有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长期不变,并强调要抓紧修订、完善相关法律法规和政策。

1、要贯彻和保障农民的土地权益

只有让农民吃上长效“定心丸”,农民对于经营制度的稳定才会更有信心,农民的土地承包权益才干得以更好实现。并且,政策的稳定预期可以激励农民对土地进行投入,有助于合理配置和充足运用土地资源,促进适度规模经营和现代农业发展。同时,有助于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧,促进农村劳动力转移。此外,把土地承包关系稳定下来,并得到切实保护也是发展土地承包经营权流转市场的前提和基础。要贯彻和保障农民的土地权益,必须做好两方面的工作。

其一是对集体所有土地的所有权进一步界定清楚,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,将权属贯彻到法定行使所有权的集体组织,并且保障其权益。国土资源部规定,征收农民集体所有土地,在办理征地手续之前,必须完毕集体土地所有权登记;进入有形市场流转的土地,必须通过确权登记,做到产权明晰,没有纠纷。

其二是要稳定开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书贯彻到农户,严禁借机调整承包关系,坚决严禁和纠正违法收回农民承包土地的行为。1984年,中央一号文献拟定农村土地承包经营期为2023;1993年,中央规定2023承包期到期后延长至30年;党的十七届三中全会对土地承包期限的表述为“长期不变”,使得对农民承包土地的权属拟定更为重要。当前要抓紧做好延包后续完善工作,妥善解决一些地方存在的延包遗留问题,将土地承包经营权证书全面发放到户。

2、健全农村土地承包经营权流转市场

在依法自愿有偿的前提下,允许流转的政策由来已久,1984年中央一号文献即对此进行了明确。随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展,农村对加快土地承包经营权流转的规定更加迫切,党的十七届三中全会和今年中央一号文献对此进行了进一步规范。强调必须尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得逼迫流转,也不能妨碍自主流转。2023年中央一号文献强调必须做好两方面工作。其一是必须严格贯彻三个“不得”,即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地的用途,不得损害农民土地承包权益。有关负责人表达,这是土地承包经营权流转的原则和底线,必须不折不扣地实行。农村土地归集体所有,土地流转的只是承包经营权,不能在流转中变更土地所有权属性。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度,农地只能农用。其二,要完善管理,加强服务。发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规征询、价格评估等相应服务。

3、贯彻耕地保护制度和的节约用地制度

我国耕地保护形势异常严峻,在人口增长和城乡居民生活水平不断提高的情况下,社会对农产品需求将呈刚性增长。为此,中央一号文献强调必须贯彻好党的十七届三中全会提出的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,要坚决守住18亿亩耕地红线。一要在全国范围内划定永久基本农田,严格保护,不得占用。并且基本农田必须贯彻到地块、标注在土地承包经营权登记证书上,并设立统一的永久基本农田保护标志,严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。二要层层贯彻责任,地方各级政府重要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。开展省级政府耕地保护责任目的年度考核,做好耕地和基本农田保护领导干部离任审计。三要强化耕地占补平衡的法定责任,全面实行先补后占,坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。

二、我国当前农村土地流转制度面临的耕地保护问题

1、土地运用总体规划拟定的用地指标被突破,农用地用途管制执行不力各地普遍反映,现行的土地运用总体规划(1997—2023年)是在当时的社会经济条件下制定的,已不符合近