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政府投资引导基金设立方案
为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步改进财政资金分配方式，减少行政性分配，积极探索政府资金市场化运作模式，提高财政资金使用效益，拓宽投融资渠道，带动社会资本投入，加强对我市重大项目、重点产业和区域发展战略的支持，促进经济平稳健康发展，根据《X自治区人民政府关于设立X政府投资引导基金的意见（修订）》（X政发〔X〕18号），结合我市实际，制定本方案。
一、X市政府投资引导基金概况
（一）基金名称：X市政府投资引导基金
（二）基金规模：X市政府投资引导基金（以下简称引导基金）首期由市财政出资2亿元，根据实际需要逐步增加财政出资，争取X年财政出资规模达到10亿元以上，通过发起或配合发起设立、参与现有各类股权投资基金及直接股权投资等方式，带动金融机构和社会资本投资总规模达50亿元以上。
（三）基金来源：财政资金。
（四）基金任务：引导基金是由市人民政府统筹用于竞争性领域和区域发展的财政资金，发起或参与设立，带动金融机构、国有企业及社会资本参与，以专业基金管理机构为平台，通过市场化运作的多元化投资基金，采取1+N母子基金投资和直接股权投资两种投资方式，投资我市重点产业和区域发展战略。
（五）基金投资重点：基金主要投资我市电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业，新能源、新材料、节能环保、大健康等新兴产业和高新技术产业，现代服务业，园区基础设施建设以及“一带一路”、X高铁经济带等重点区域发展战略项目。
（六）基金投资业务的限制：引导基金投资的子基金、直接股权投资的资金不得投资股票、期货、信托产品、非保本理财产品、保险计划及其他金融衍生品；不得从事抵押、担保、房地产等业务；不得用于赞助、捐赠等支出；不得提供贷款和资金拆借；不得进行承担无限连带责任的对外投资；不得投向高污染等国家、自治区和我市限制行业及国家法律法规禁止从事的业务。
（七）基金管理形式：有限责任公司
二、基金设立原则
引导基金遵循“政府引导、市场运作、放大资本、分类管理、滚动发展”的基本原则。
（一）政府引导
整合现有财政扶持竞争性领域产业及区域发展等专项资金，盘活财政、部门预算资金，统筹安排，集中管理，发挥政府引领带动作用，提高财政资金使用效益。
（二）市场运作
确立企业投资主体地位，以市人民政府组建的基金投资管理机构结合有实力且业绩突出的社会化专业基金管理公司为平台，建立政府科学投资和专业化运营相结合的良性投资管理机制，实现市场化投资运作。
（三）放大资本
通过发起或配合发起设立、增资现有各类基金，发挥财政资金的杠杆放大作用，吸引金融机构、国有企业、各级政府和其他社会资本投资我市重点产业和区域发展战略，实现多方共赢。
（四）分类管理
兼顾科技创新和新兴产业项目、子基金投资和直接股权投资、专项资金和引导基金的特点，统筹资金使用，实行分类管理，建立健全相应的管理制度，规范财政资金注入、运营、退出、收益、评价等操作程序和要求，构建有效的风险防范和监督管理体系，保障引导基金安全运营。
（五）滚动发展
通过参与市场有偿投资，维持基金良性循环运转，力争不断做大做强引导基金，实现财政资金保值增值和可持续滚动发展。
三、引导基金组织管理架构
（一）建立决策、管理与运营相分离的机制
建立由政府负责引导基金决策和管理、专业基金管理机构负责引导基金运营的机制。
1.政府决策管理机构
市人民政府常务会议负责审定引导基金重大政策和管理制度、子基金投资方案和直接股权投资项目计划。
市人民政府成立X市政府投资引导基金决策咨询委员会（以下简称决策咨询委员会），由市人民政府常务副市长任主任，分管工业副市长任副主任，市人民政府协助分管副秘书长、各相关部门负责人为成员。
决策咨询委员会负责评审引导基金重大政策、管理制度、资金预决算草案、子基金投资方案和直接股权投资项目计划、工作报告及重点项目统筹安排建议；协调解决引导基金管理中的重大问题；指导成立决策咨询委员会专家库；向市人民政府提供决策参考意见和建议。
作为决策咨询委员会成员单位的市各相关行业主管部门，要围绕我市经济社会发展战略和产业政策规划，按照部门职能，研究提出分管行业、领域内支持重点方向和发起设立、增资子基金或直接股权投资的建议；参与决策咨询委员会专家库建设，参与子基金投资方案、直接股权投资项目计划等重大事项的审核工作；建立健全项目管理制度，参与建设引导基金投资企业项目备选库，提供项目对接服务，参与跟踪监督项目实施情况。
市人民政府成立X市政府投资引导基金管理办公室（以下简称引导基金管理办），办公室设在市财政局，负责承办决策咨询委员会委托的日常事务；起草引导基金管理制度和工作报告，起草子基金操作指引，编制年度资金预决算草案、财政专项资金与引导基金统筹使用计划；委托、指导引导基金公司建立决策咨询委员会专家库和开展
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