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工程总承包管理工作办法

第一章总则

第一条

为规范公司联合体方式的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进联合体工程总承包项目管理规范化，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）等法律、法规、规范性文件，结合公司实际，制定本办法。

第二条

本办法所称工程总承包，是指依据合同约定对工程勘察、设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第三条

本办法所称联合体方式的工程总承包，是指企业作为牵头方，与施工单位组成联合体，企业仅承担设计或设计及采购以及部分协调管理工作的工程总承包项目（以下简称联合体工程总承包）。

第四条

工程总承包活动应当遵循合法合规、公平诚信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全等，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条

企业应当建立和完善工程总承包项目管理体系，包括构建工程项目财务管理体系，推进管理能力现代化，做到“四个必须”，必须建立与工程总承包项目相适应的项目管理组织，必须积极培养、选用优秀的工程总承包项目经理，必须建立项目管理人才团队，必须实现工程总承包项目管理信息化系统的全面应用。

第六条

企业应当在企业管理层面加强工程总承包项目承接前、承接后及实施过程中的风险识别、分析、应对和监控。重点做好承接前的联合体投标管理、工程总承包项目经理选择确定等风险管控；承接后做好工程总承包合同签订、联合体分工协议签订、任命项目经理、组建项目部管理团队等管理工作，同时加强对项目经理授权管理、项目部印章等授权管理。

第七条

企业应当培养工程总承包管理人才队伍。加快培养工程总承包项目经理人才，积极采取多种机制，促进项目管理、设计骨干人才培养。鼓励设计人员向工程总承包项目经理转型；鼓励引进施工管理人才，增强设计单位的组织协调管理能力。

第八条

企业应当建立工程总承包项目分级管理体系，制定本企业一级工程总承包项目（以下简称一级项目）和二级工程总承包项目（以下简称二级项目）的具体分级标准。

第九条

工程总承包项目垫资，应当按照《工程总承包财务管理办法》、《关于进一步扶持创新企业发展的指导意见》相关规定。

第十条

工程总承包项目安全生产管理，应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”原则，明确全员安全生产任务，压实全员安全生产责任，具体要求按照公司安全生产管理部门相关制度要求执行。

第十一条

工程总承包项目涉及国家秘密的，应当严格遵守国家必威体育官网网址安全规定，按照国家和公司必威体育官网网址工作要求，签署必威体育官网网址协议，接受必威体育官网网址培训，配备必威体育官网网址设备，在特定必威体育官网网址工作场所处理必威体育官网网址信息，加强必威体育官网网址管理，切实履行各项必威体育官网网址管理责任。

第十二条

本办法适用于公司境内企业。企业可在不删减本办法规定的合同范本、业务流程、审批流程及关键节点原则下，根据本企业工程总承包管理组织架构，增加审批部门、审批流程和节点，制定符合本企业实际情况的联合体工程总承包管理办法实施细则，报公司企业发展部审核通过后发布实施。

第二章联合体工程总承包项目承接

第一节基本原则

第十三条

企业应当在公司资质等级许可的业务范围内，承揽工程总承包业务。不得超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他企业的名义承揽工程。

第十四条

鼓励企业发挥设计牵头作用，积极承接技术含量高、集成度高的工程总承包项目，通过优化设计、优化施工工艺达到降低成本、缩短工期、提高质量、创造利润、创造价值、保护环境的建设目标。

第十五条

企业工程总承包项目承接，应当按照“发起、评审、决策”相互分离的原则，建立企业工程总承包项目承接部门发起、职能部门联合评审、相关决策会议或决策人批准的不相容岗位分离的内控管理体系。

第十六条

需要投资的工程总承包项目，应当按照《公司投资管理办法》相关规定，严格履行投资决策的前置审批程序，根据投资金额的决策权限，经公司相关决策会议批准后，按照以下章节管理要求和管理程序进行承接和实施。

第二节联合体投标团队组建及投标准备

第十七条工程总承包项目投标团队组建。企业工程总承包项目承接部门应在投标前组建本企业的项目投标团队，确定项目投标牵头负责人，全面负责投标工作。

第十八条联合体成员遴选审查。企业工程总承包项目承接部门应当在与施工单位组成联合体前，对联合体成员方进行背景调查，确认对方资质、能力与信用情况。通过国家企业信用

信息公示系统等政府平台，查询联合体成员方的注册资本情况及实缴情况，并通过企查查、天眼查、启信宝、中国裁判文书网、最高人民法院失信被执行人名单、信用中国公共服务平台等方式，充分调查施工单位资信情况，包括但不限于企业性质、企业规模、资金实力、融资能力