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粮食安全与可持续发展

摘要

粮食安全和可持续发既是经济社会发展的重要命题，也是人们为之奋斗的目

标和最基本的企盼。因为有了粮食安全、有了粮食生产的可持续发展，人类才能

不断地追求新的物质文明和精神文明。然而粮食安全并不是一个一蹴而就的静态

的政策或成果，而是一个随着现代化进程而逐渐巩固、逐渐提高的渐进过程。在

我国这样一个粮食生产和粮食消费的大国，人口多、家底薄，粮食问题尤为复杂

和重要。而加入WTO以后，我国的粮食安全并不会发生实质性影响。中国粮食

发展政策应是,在坚持粮食基本自给的前提下逐步开放粮食市场,并逐步提高市场

准入程度,以实现国内粮食供求的实物平衡,争取更多的交换价值。

关键词

粮食安全；可持续发展；粮食安全保护

0前言

长期以来，粮食问题一直困扰着我国经济的发展，而粮食安全问题也变得越

来越重要。粮安天下，本文便就粮食安全及其可持续发展的问题做了浅析。其中

包括有粮食安全的内容、世界粮食安全的背景、我国粮食安全的现状以及粮食安

全可持续发展的对策四个方面的内容。希望可以对粮食安全方面的学习及研究提

供一些帮助。

1粮食安全的内容

粮食安全的概念在70年代中期粮食危机中由粮农组织(AFO)首先提出的。其定

义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这

一概念自提出以来一直在不断演变，但基本内容仍然是保证全世界的人都能得到

最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华·萨乌马对“粮食安全”概念

作了新的定义，并得到广泛的认同。新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该

是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。

这个新定义包括三项具体目标：(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳

定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。前两条是保证“买得到”，

最后一条是保证“买得起”，即支付能力。

1.1耕地——粮食安全的基础

1.1.1耕地资源与粮食生产需求

人类把土地改造成耕地来生产粮食，是社会发展和进步的产物。人类社会的

农耕历史悠久，耕地对人类社会的发展深远。生产粮食是耕地功能中最重要、最

基本的功能。因此，加强耕地保护，是维持粮食安全的基础，也是促进经济社会

持续健康发展的根本保证。

1.1.2耕地资源分布与潜力制约

增加粮食产量的途径无非两条：一是扩大耕地面积，增加粮食播种面积；二

是提高粮食综合生产能力，增加耕地单位面积产量。就世界目前及未来可能供给

耕地的分布情况来看，未来耕地供给日益偏紧，现有耕地增产潜力释放面临制约。

通过这两条途径来实现粮食增产，都存在较大的困难和压力。

1.1.3耕地资源变化与粮食安全

从对世界主要粮食生产国耕地变动趋势分析，我们会发现世界优质耕地资源

不断在减少，耕地质量出现下降趋势。这无疑会制约粮食产量的增长，未来粮食

需求不断增加与粮食增产难度加大之间的矛盾将日益突出。

1.2淡水——粮食安全的命脉

1.2.1淡水资源与粮食生产需求

淡水资源的特征及分布，决定了它不仅是农业生产的必备要素，而且还有多

种用途。随着人类社会进步以及经济各部门发展和经济结构的调整变化，淡水资

源面临着多种利用途径和领域的竞争。从总体上看，淡水资源可分为生活用水、

生产用水和生态用水。随着工农业生产的发展，淡水资源利用的供需矛盾日益突

出，对农业特别是粮食生产发展造成严重影响。

1.2.2淡水资源分布与潜力制约

从总体上看，随着世界工业化、城市化的推进，以及人口增加和消费需求的

增长，给世界淡水资源的利用带来了空前的压力。

1.2.3淡水资源的利用与粮食安全

从淡水资源利用角度来看，人类社会在不断发展进程中，对淡水资源的利用

在数量上不断增加、形式上不断丰富。人类对淡水资源的利用在很多地方已经达

到甚至超过淡水资源的承载能力。无论是当前还是未来，世界淡水资源状况堪忧，

淡水供需矛盾加剧。

2世界粮食安全的背景

粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条

件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。

2.1国际粮食安全概念

国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发

之后。1974年11月，联合国粮