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产业下沉背景下的产镇融合之路

东滩视点第56期

产业下沉背景下的产镇融合之路

本期导读

本期导读：

国务院取消和下放一批行政审批权

“产业下沉”概念的界定和成因

“产业下沉”背景下的“产镇融合”之路

案例借鉴：灌溪镇“产镇融合”发展之路

※动态资讯※

5月15日，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)，取消和下放了共计117项行政审批项目。其中包括取消企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准。对取消的投资审批项目，仅要求国土资源、环保、安全生产监管等有关部门切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。（注：行政审批权下放，有利于中小城镇的项目落地，促进大城市的产业向下扩散。）

※主题解析※

“产业下沉”是指产业由于外在发展条件的变化而在一国或一地区内部、以企业为

“产镇融合”通常不是以产业以及与之相关的产业园或工业区为依托建设新的城镇，而是要将产业以及与之相关的产业园或工业区和现有的城镇放在一起，不做人为的分离，从而实现产业和城镇之间的相互融合和互动发展。

传统的产业发展模式倾向于把产业区和城镇区割裂开来，这比较符合当时的条件。今天，这种传统模式已经越来越不合时宜，因为它不仅不利于环境保护、土地集约利用以及产业自我更新，同时也不利于有效承接产业下沉和有序推进城镇化建设。“产镇融合”是新时代城镇产业发展和新型城镇化建设的内在要求，从内涵上讲，它主要体现在以人为本、功能融合、结构匹配三个方面。

1、以人为本

美国城市理论家刘易斯·芒福德说，城市发展问题应与人的问题结合到一起，城市应当是一个爱的器官，城市最好的经济模式应当是关怀“人”和陶冶“人”。

“人”是相对于“物”而言的。与“物”相比，“人”才是发展的根本目的和发展的根本动力。然而，我国传统城镇化的一个典型特征就是“见物不见人，兴城不兴业”，土地城镇化远快于人的城镇化，致使“空城”、“鬼城”景象在全国很多地方上演。

新型城镇化要求“产镇融合”，坚持以人为本，不能本末倒置，不能舍本求末，而要处处、时时注重对人的关怀，满足人的生存、发展和精神需求。尤其是产业下沉后，可能会给小城镇带来大量外来人口的导入，此时更要处理好外来人口和本地人口的机会公平、待遇平等问题，让外来人口也能在本地安居乐业。实现“产镇融合”后，人们的各种需求应该都可以就近解决。

2、功能融合

“产镇融合”需要破解以往产镇分割中的片区发展问题，将产业和城镇之间的关系重构，并按照产业和城镇协调发展的要求，进行城镇规划和功能分区。

功能区是城镇有效发挥功能作用的空间载体。城镇是由多个功能区构成的有机整体，如产业、人居、商贸、交通、市政和公共服务设施等方面，每个功能区都有自己承载的主要功能，各个功能区利用自身占有的资源禀赋优势确保功能得以充分发挥，其中产业功能区在城镇发展中具有核心支撑地位。

产业功能区是下沉产业的承载地，产业下沉将给产业功能区带来新的体量，从而需要新的功能配套与之相协调。功能融合就是要把产业功能和城镇其它功能有机结合起来，防止产业“空心化”和“孤岛化”，促进产业和城镇时时保持融合发展，构筑起宜业、宜居、宜商、宜游的城镇发展新格局。

3、结构匹配

城镇是一个系统，系统中各个要素之间互相关联、互相结合，并有着数量对比关系，从而又构成各式各样的结构。产业下沉将会给原有的城镇结构带来重大影响，由此就需要新的结构安排重新匹配，实现结构均衡发展。在“产镇融合”条件下，我们着重考察产业结构、就业结构和消费结构。与此相对应，结构匹配就具体表现为产业结构、就业结构和消费结构之间的匹配，对此可从以下两方面来认识。

首先，产业结构和就业结构匹配。产业结构决定就业结构，产业结构和就业结构匹配要求城镇承接的下沉产业提供的就业岗位能够满足城镇居民的就业需求，符合就业人口的自身条件和主观愿望。如果一个城镇承接的是高端产业，而聚集在城镇的人口多为低端劳动力，致使企业招不到合适的人才，人们找不到合适的工作，那么就难谈产业结构和就业结构匹配。

其次，就业结构与消费结构匹配。就业结构决定着人口的职业构成，职业与工资收入水平密切相关，而收入水平的差异又会使消费结构呈现明显差异。就业结构与消费结构匹配要求城镇的产品供给数量和质量要与当地就业人群的消费需求相适应，既不能太超前，也不能太滞后。举例来讲，近几年，上海在远郊区的一些小城镇建设了很多新城，比如青浦新城、嘉定新城等，而这些新城的商品房买家很多并不是在当地就业的人，而是来自区域外。这就属于典型的就业结构与消费结构不匹配。

二、产镇融合的模式

小城镇要走“产