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公共图书馆在政府信息公开中作用研究

摘要：公共图书馆在信息平等、信息公平上应承担其应有的责任。公共图书馆应积极收集、整理、保存相关政府信息，积极为读者提供数据、文献资源、政府文件等信息，最大限度地为读者提供优质的政府信息公开服务，以更好地履行信息服务的职责。本文分析了公共图书馆政府信息公开现状，提出提升公共图书馆政府信息公开服务水平的对策。

关键词：公共图书馆；政府信息；公开服务

公共图书馆在政府信息公开服务中应发挥应有的作用。公共图书馆本质属性即为公共性。在维护社会信息公平、体现人类社会信息平等及信息公平理念上，公共图书馆起着重要作用。新时代，信息发展日新月异，公共图书馆的传统服务功能也发生了很大变化，其信息服务愈来愈重要，虚拟化服务日益占据主导地位，使公共图书馆的公共属性愈加明显，覆蓋群体更为广泛。公共图书馆在政府信息公开服务中，能为社会公众做好相应信息公开服务，尤其是为老弱病残、妇幼等弱势群体及低学历、低收入等群体做好相关信息服务。

一、公共图书馆存在的理论基础

从知识自由角度而言，公共图书馆应坚持信息自由原则、信息平等原则、信息共享原则，积极提供公共服务，其核心价值在于维护所有公民知识自由的权利。[1]公共图书馆知识自由的实现，立足于图书馆与读者双向角度，即实现提供、收集、存储、获取信息的自由。信息平等、信息公平理论即为公共图书馆存在的理论基础。在维护社会信息平等、信息公平上，公共图书馆在弥合数字鸿沟上有着其他机构所不可比拟的优势。其提供的信息公开服务中，应摒弃年龄、性别、民族、语言、宗教信仰、财富等约束，积极为读者提供可以及时获取信息的设施，对获取信息困难的人群进行指导，切实实现信息平等、信息公平。公共图书馆是对社会信息资源进行再次分配以便实现信息保障制度的另外一种存在形式。[2]公共图书馆不但是社会机构，其更应成为解决社会问题、消除社会不公平、社会公益性之信息服务的机构。[3]

2019年5月国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中第二十五条明确规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。[4]做好政府信息公平，是公共图书馆需要秉持的根本原则，其在推行政府信息公开中拥有显著的优势，可以有效扩大政府信息公开程度，充分发挥政府信息的社会价值，也可以吸引更多关注政府信息的人群积极利用相关信息资源。

二、公共图书馆政府信息公开服务现状

目前，公共图书馆在政府信息公开方面还未取得显著效果，往往还是停留于提供日常文献服务，难以将其和政府信息公开进行紧密结合。

（一）对政府信息收集、整理意识欠佳

在政府信息实行公开背景之下，公共图书馆需明确自身角色定位，谋求为读者提供精准化政府公开信息内容的服务。[5]在信息资源搜集、加工、存储、检索及利用上，公共图书馆经验丰富，无疑有着自身的显著优势，但就政府信息公开服务而言，其搜集、整理意识欠佳。通过浏览各省省级公共图书馆及其他公共图书馆网站及参观公共图书馆，发现很多公共图书馆并未充分开展政府信息公开服务工作，其所提供的政府信息极少，这对于读者了解有关政府信息非常不利。缺少这一吸引读者关注的信息资源，也会影响到公共图书馆职能作用的发挥。

（二）忽视对弱势群体的服务

对保障弱势群体了解政府信息公共服务职责认识不足，面向弱势群体而开展政府信息公开服务还很不到位，导致弱势群体对如何了解和利用政府信息公开服务缺少渠道。[6]弱势群体心理通常敏感，他们身体残障，或者已步入老年，或者处于社会最底层等，故存在心理障碍或文化知识障碍，担心受到别人异样眼光看待，希望得到他人认同，往往具有生理性弱势或社会性弱势特征。他们要么认为公共图书馆政府信息公开服务与己无关，要么对其效果看得比他人更重。这些都会影响到弱势群体阅读需求，影响其对公共图书馆政府信息公开服务的态度。且有些馆员对弱势群体服务态度不好，专业技能缺乏，不能与其进行有效沟通、为其提供优质的政府信息公开服务。

（三）日常服务不够

政府相关信息部门存在自我认知不清、形式单一、关怀不够、推广不足之现状，在政府信息公开服务上，公共图书馆容易忽视宣传的作用，或者不善于开展相应的宣传工作，读者对公共图书馆能提供政府信息服务不甚了解，甚至根本就不知道。不少公共图书馆没有设置专门的政府出版物架位，对政府出版物采购也较少，即使有所采购也不及时。公共图书馆所提供的政府信息量较少，往往只是设置了一些政府相关部门官网的链接，没有建设、形成自身的政府信息相关数据库。

（四）对读者信息素养的提升不够重视

对读者信息素养的培养是公共图书馆发挥社会教育职能的重要方式。公共图书馆虽然会定期或不定期地开展一些读者活动，也会进行一些数据库技能等方面的培训，但对读者信息素养开展的