事业单位财务资金管理存在的问题及解决措施 .pdf

随着财税体制改革的不断推进，事业单位必须通过不断提高资金管理水平，引入先进的资金管理

方法，规范和约束内部资金使用，减少违规行为，提高使用效益，以便于单位向社会提供更加优质的

公共服务，推动我国事业发展。目前，事业单位在财务资金管理中仍旧存在较多问题，严重碍着单

位发展。所以，围绕财务资金管理展开分析研究，本身就具有极其重要的现实意义。本文将从以下三

部分内容展开分析论述，旨在对事业单位运行发展有所借鉴。

一、财务资金管理概述

（一）事业单位财务资金管理特点

第一，复杂性日益突出。事业单位是不以营利为目的的社会组织，需要履行社会公共服务职能,

主要有三种经济来源：一是国家财政收入，二是社会捐赠，三是其他收入。随着市场经济的快速发展

以及深化改革进程的不断推进，事业单位的定位出现了一定调整与变化，资金使用范围也愈发广阔。

在此情况下，以往的财务资金管理模式已经无法满足单位日益变化的工作需求，日益复杂的业务活动，

倒逼单位加强财务资金管理，以保证单位稳定运行［1］。

第二，公益性和社会服务性。事业单位是以推动国家政治、教育、卫生等领域的持续发展为工作

目标，持续地向社会公众提供更加优质高效的服务。经济利益的最大化获取并不是事业单位的发展目

标，所以，其财务资金管理也有着明显的公益性特点。

（二）事业单位财务资金管理的意义

第一，是顺应时代发展的必然要求。为了实现长远发展，事业单位必须与时俱进地进行变革。高

度重视财务资金管理，准确识别和确定各业务活动开展中存在的资金问题，深究造成该问题的根本原

因，从源头着手制定应对措施，以此为基础，持续优化和改善单位运行模式，在满足时代发展要求的

同时，提高单位存活度，推动我国事业发展。

第二，实现国有资产保值增值。确保国有资产安全完整，杜绝国有资产私有化问题，能够有效帮

助单位提高资源使用效率，降低资源浪费，减少资产闲置。近年来，针对财务资金管理，国家相继出

台颁发了一系列的政策法规，为单位加强财务资金管理提供了重要支持和保障。在此情况下，事业单

位的财务资金管理向着程序化、规范化和科学化方向发展，资金使用效率持续提升，促使国有资产保

值增值。

二、事业单位财务资金管理中存在的问题

（一）对财务资金管理的认识不全面

近年来，随着深化改革进程的不断推进，事业单位内部管理水平得到了显著提升。但仍旧存在较

多问题，尤其是财务资金管理层面，严重制约着单位职能履行。财政拨款，是事业单位最为主要的资

金来源，在长期的发展过程中，事业单位普遍存在“重申请、轻管理”问题，资金使用效率低下。在新

时期背景下，部分事业单位的管理人员仍旧沿用以往陈旧的财务资金管理理念和手段，落后性特点突

出，既影响着单位运行与发展质量，又不利于单位加快改革进程。

（二）缺少完善的财务资金管理制度

部分事业单位仍旧沿用陈旧的资金管理制度，并未结合改革背景下单位实际工作需求，以及国家

政策内容调整，针对性地优化和健全财务资金管理机制，难以有效约束和规范资金使用全过程，资金

浪费问题加剧，制约着单位提高公共服务质量。现阶段，为了更好地推进事业单位发展，确保单位充

分履行职能义务，针对财务资金管理，国家相继出台颁发了一系列的政策规定，指导单位落实各项财

务资金管理工作［2］。但从当前实际工作现状来看，大部分单位仍旧存在“重业务、轻财务”问题，部分

事业单位虽已在政策的指导下，结合实际发展情况，制定了相对完善的管理制度，但落实不严格，实

施流程管控不到位，在极大程度上弱化了制度的约束与规范作用，致使制度流于形式。部分事业单位

盲目借鉴，没有突出单位自身特点，制度的实用性较弱，资金浪费问题进一步加剧。

（三）预算管理落实不到位

引入预算管理，并将预算管理与财务资金管理有效融合，是事业单位提高资金管理质量的有效手

段之一。但在实际执行过程中，财务资金预算管理实施效率远低于预期，具体体现在以下两个方面：

一方面，预算编制环节的科学性较低，管理人员对预算管控的认识存在突出的滞后性与片面性特点，

局限性地认为财务资金预算管理仅是财务部门的工作内容，其他各部门参与效率低下。同时，在预算

编制中，单位各部门之间的协作沟通效率低下，导致预算前期准备工作不充分，难以制定科学合理的

资金预算指标。另一方面，预算执行管控不到位，预算调整的随意性凸显，尚未建立完善的监督机制，

约束管理作用弱化，违规违纪行为发生的可能性加大，资金浪费或资金占用问题加剧。

（四）风险管理体系不完善