碳边境调节机制条例（中文译文）-64页.docx

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2023年5月10日欧洲议会和欧盟理事会

关于建立碳边境调节机制的第2023/956号条例

(欧洲经济区适用)

欧洲议会和欧盟理事会，

参照《欧盟运行条约》(TreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion),

尤其是第192条第1款，

参照欧洲委员会提案，

在立法草案转交各国议会后，

参照欧洲经济和社会委员会意见(I),

参照区域委员会意见(2),

按照通常的立法程序(3),

鉴于：

(1)2019年12月11日，欧洲委员会发布了《欧洲绿色新政》(

EuropeanGreenDeal),制定了全新的增长战略。该战略旨在推动欧盟转型成

为一个公平繁荣的社会，一个具有竞争力的资源节约型现代化经济体，最晚于

2050年欧盟温室气体(扣除碳移除后)达到净零排放(“温室气体排放”),并

且实现

经济增长与资源消耗脱钩。《欧洲绿色新政》旨在保护并增强欧盟自然资本，

使居民健康和福祉免受环境相关风险和冲击的影响。同时，新政要求转型必须

公正合理，具备包容性，不让任何人掉队。2021年5月12日，欧洲委员会发布了《

建立人人共享的健康星球，欧盟行动计划：实现空气、水和土壤零污染》(

PathwaytoaHealthyPlanetforAll,EUActionPlan:TowardsZeroPollutionforAir,

WaterandSoil),旨在推进相关工具和激励措施更好地实施《欧盟运行条约》第

191条第2款规定的“污染者付费”原则，从而逐步取消“免费污染”,

使脱碳和零污染两大目标实现最大协同效应。

1《欧洲联盟官方公报》152,2022年4月6日，第181页。

2《欧洲联盟官方公报》301,2022年8月5日，第116页。

3欧洲议会2023年4月18日立场(尚未在官方公报中发布)和欧盟理事会2023年4月25日决定。

(2)2015年12月12日在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下通过

的《巴黎协定》(4)(简称“《巴黎协定》”)于2016年11月4日正式生效。《巴

黎协定》缔约方一致同意，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃

之内，并努力将升温限制在工业化前水平以上1.5℃之内。在2021年11月13

日通过的《格拉斯哥气候公约》(GlasgowClimatePact)中，作为《巴黎协定》缔约方会议的UNFCCC缔约方大会确认，将全球平均气温升幅限制在工业化前水

平以上1.5℃之内将显著减小气候变化的影响，并承诺在2022年底前加强

2030年目标的达成，以填补雄心缺口。

(3)《欧洲绿色新政》的核心是应对气候及其他环境相关挑战，并实现《巴黎协定》目标。鉴于新冠肺炎疫情对欧盟民众的健康和经济福祉造成严重影响，

《欧洲绿色新政》的重要性与日俱增。

(4)欧盟在代表欧盟及其成员国提交给UNFCCC的关于更新欧盟及其成员国国家自主贡献的提案中承诺，到2030年，欧盟范围内的温室气体净排放量较

1990年水平将减排至少55%。

(5)欧洲议会和欧盟理事会第(EU)2021/1119号条例(5)已将2050年前实现

全经济领域气候中和的目标纳入法律。该条例还规定了对欧盟有约束力的减排

目标(扣除碳移除后),到2030年，温室气体净排放量较1990年水平必须

减排至少55%。

(6)2018年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布了关于全球升温高于工业化前水平1.5℃的影响以及相关的全球温室气体排放路径的特别报告，

为应对气候变化提出了强有力的科学依据，也证明了加强气候行动的必要性。

该报告证实，为降低发生极端天气事件的可能性，必须立即减少温室气体排放，将全球升温控制在1.5℃以内。此外，如果不能尽快启动符合上述目标的气候减缓路径，那么为避免更严重的全球变暖冲击，就必须采取更昂贵、更复杂的适

应措施。IPCC第六次评估报告的第一工作组报告《气候变化2021:自然科学基

础》(ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis)重申，气候变

化已经影响了全球每一个地区，并且预估在未来几十年里，所有地区的气候变

4《欧洲联盟官方公报》282,2016年10月19日，第4页。

5欧洲议会和欧盟理事会2021年6月30日关于建立实现气候中和框架和修订第

(EC)401/2009号和第(EU)2018/1999号条例的第(EU)2021/1119号条例(《欧洲联盟官方公报》243,2021年7月9日，第1页)。

化都将加剧。该报告强调，除非立即、迅速和大规模地减少温室气体排放，否

则将升温限制