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完善配套措施行动计划

一、坚持中医与西医并重

坚持中医与西医结合，使中医、西医形成叠加优势，构建中西医并行、

并举、并重、并跑的机制。推广中西医结合医疗模式，遴选一批中医优势病

种和诊疗项目，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医

结合诊疗方案。鼓励引导医疗卫生机构提供中医药服务，给予中医专科扶持

政策，充分发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用，促进中医药深度介入

诊疗全过程。

二、完善配套措施

一是完善促进分级诊疗的医保支付政策，实施差别化的医保报销比例和

起付线，在政策上向下级医院或基层医疗卫生机构倾斜。二是加强基层医疗

卫生机构与公立医院药品采购和使用的衔接，完善基本药物制度，使医保药

品目录适用于基层医疗卫生机构。签约医生可开具常见病、慢性病长期药品

处方，为下转提供必要的药品供应保障。三是健全以标准化工作量为基础的

绩效考核体系，建立各级各类医疗卫生机构分工协作机制。四是完善分级诊

疗信息化管理平台，建立不同级别、类别、举办主体医疗卫生机构间分工协

作机制，打通机构间健康管理、诊疗记录信息壁垒和支付政策障碍。

三、指导思想

把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持医药卫生事业公益性,把握

好顶天立地的基本思想，加快提高卫生健康供给质量和服务水平,推动惠

阳区卫生健康事业高质量发展，全方位、全过程、全周期维护和保障人民

健康和生命财产。

四、十四五期间面临的机遇和挑战

（一）机遇

1、健康中国战略为卫健事业提供政策支持

人民健康是百姓幸福和国家可持续发展的重要标志。《关于实施健康中

国行动的意见》（以下简称《意见》），标志着我国卫生健康工作理念、服

务方式从以治病为中心向以人民健康为中心的重大转变,为建立我国大卫

生、大健康的政策体系、全方位全周期保障人民健康提供了根本遵循。2020

年4月，惠州市成立健康惠州行动推进委员会,深入统筹推进健康惠州行动

工作，加快推进惠州2+1现代产业深度融合，推动卫生健康事业和生命健康

产业高质量发展。大健康理念已成为全社会共识，国家、省、市的健康建设

行动为惠阳区卫生健康事业发展提供了指引和政策支持。

2、产业发展为卫健事业提供经济基础

惠阳毗邻深港，身处大湾区，优质的产业基础和生态环境，成为惠阳长

足发展的潜力和动力。一带一路、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、莞深惠

都市圈等区域经济环境改善，惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新纤）

智能制造产业园、惠阳科信技术5G智能产业园等重大项目落地，深圳经济、

人口外溢等多重利好将推动惠阳产业经济高质量发展，为惠阳卫生健康事

业发展提供良好的经济基础。

3、科技创新赋能为卫健事业注入新动力

计算机技术和医学信息技术正推动公共卫生大数据时代的发展与变革，

为医疗卫生技术进步和变革提供了新的推动力。《健康中国2030规划纲要》

明确提出发挥科技创新和信息化的引领支撑作用。新冠疫情防控期间，互联

网医疗价值得到充分肯定，后续有利政策有望持续推出。科技创新赋能医疗

卫生事业，大数据及人工智能、物联网技术、5G等新一轮科技革命蓬勃发

展，将为惠阳区智慧医疗、分级诊疗提供新动力，有助于预防一诊断一治疗

全链条医疗解决方案实现，提升医疗质量和效率，改善就医体验。

（二）挑战

1、医疗卫生机构体制机制制约

公立医院资源配置、人事制度、价格制定等受多个行政部门制约或干预，

在一定程度上制约了医改工作的深入推进。社会办医不合理的定位，将会与

公立医疗机构形成不良竞争，不利于形成双方优势互补、差异化服务群众的

多元办医格局。

2、邻近地区虹吸效应带来压力

惠阳地理位置邻近深圳和东莞两个经济发达的城市，既是机遇又是挑战。

深圳和东莞拥有丰富的优质医疗卫生资源，形成了对惠阳卫生人才、患者和

医疗费用的三大虹吸效应，导致患者和医疗卫生人才双流失，对惠阳卫生健

康事业发展带来了竞争压力。

3、人口结构变化及传染病、慢性病防控形势严峻

惠阳人口结构变化对卫健事业带来了巨大挑战。惠阳老龄人口增速加快，

流动人口规模巨大，给医疗卫生资源和服务供给与优化提出了更高要求。同

时，伴随着工业化、城镇化和生活行为方式变化，慢性非传染性疾病成为居

民的主要死亡原因和疾病负担。惠阳区流动人口大，肝炎、结核病、性病、

艾滋病、新冠肺炎等重大传染病及慢性病防控形势严峻，对突发公共卫生事

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