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PPP理论与政策汇报人：AA2024-01-17BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA

目录CONTENTSPPP基本概念与理论PPP政策环境分析PPP项目操作流程与规范PPP风险识别与防范策略PPP融资模式创新与探索PPP监管机制完善与发展趋势预测

BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA01PPP基本概念与理论

政府与社会资本合作（Public-PrivatePartnership，简称PPP）是指政府为提供公共产品或服务而与社会资本建立的合作关系。PPP定义利益共享、风险共担、长期合作、物有所值。PPP特点PPP定义及特点

PPP模式分类外包类：政府投资，社会资本承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。特许经营类：需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。私有化类：需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。

公共产品理论：公共产品具有非排他性和非竞争性两个基本属性。非排他性是指公共产品一旦提供出来，不可能排除任何人对它的消费，即使你不为它付款。非竞争性是指一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。委托代理理论：委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。项目区分理论：项目区分理论就是将项目区分为经营性项目和非经营性项目，根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属等。非经营性项目投资主体由政府承担，按政府投资运作模式进行，资金来源应以政府财政投入为主。经营性项目则属全社会投资范畴，其前提是项目必须符合城市发展规划和产业导向政策。PPP理论基础

BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA02PPP政策环境分析

国家层面政策导向国家鼓励社会资本参与公共服务领域，通过PPP模式引入市场竞争机制，提高公共服务供给效率和质量。财政支持政策国家出台一系列财政支持政策，包括财政补贴、贷款贴息、税收优惠等，以吸引社会资本参与PPP项目。规范PPP项目运作国家加强对PPP项目的监管，规范项目识别、准备、采购、执行和移交等各环节操作流程，确保项目合规性和可持续性。积极推广PPP模式

合作伙伴选择者地方政府在PPP项目中扮演合作伙伴选择者的角色，需要审慎选择社会资本方，确保项目顺利实施和运营。监管者地方政府应加强对PPP项目的监管，确保项目合规性和可持续性，维护公共利益。公共服务提供者地方政府作为公共服务提供者，应积极推动PPP模式在本地区的应用，提高公共服务水平。地方政府角色定位

国家出台《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》等法律法规，为PPP模式提供法律保障。PPP相关法律法规合同管理争议解决机制PPP项目合同是约束各方权利和义务的重要依据，需要建立完善的合同管理制度，确保合同的有效执行。针对PPP项目中可能出现的争议，需要建立有效的争议解决机制，包括协商、调解、仲裁和诉讼等方式。法律法规体系建设

BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA03PPP项目操作流程与规范

项目发起政府或社会资本发起PPP项目建议，以初步确定项目需求和目标。物有所值评价对项目进行物有所值评价，判断采用PPP模式是否比传统模式更具优势。财政承受能力论证评估政府财政对PPP项目的承受能力，确保项目财政风险可控。项目识别阶段

成立专门的项目管理机构，负责PPP项目的筹备、实施和监管。管理架构组建制定详细的项目实施方案，包括项目范围、投资规模、合作期限、风险分配等。实施方案编制政府相关部门对实施方案进行审核，确保其符合政策法规和公共利益。实施方案审核项目准备阶段

社会资本方选择通过公开招标、邀请招标、竞争性