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交通局建设质量监督工作会议讲话

同志们：

本次会议主要是传达全国交通基本建设质量监督工作会议精神，结合吉林交通实际，从各市（州）站发展实际出发，查找质量监督工作中存在的问题，特别是给省交通厅和省公路质监站提一些工作上的意见，以利于加强和改进工作。从大家讨论的情况看，我感到非常开心。大家讨论的问题中，涉及省、市（州）质量监督站改革、完善质量保证体系和质量监督管理三个方面11个问题，都很有针对性，同时也事关交通事业的稳定和发展，对认真总结20*年工作和更好地安排好明年工作，都大有益处。下面，我讲几点意见：

一、正确认识交通工作面临的形势，坚定做好质量监督工作的信心

19*年以来，国家实施了积极的财政政策，加快了包括公路建设在内的基础设施建设步伐，拉动了内需，促进了经济社会快速发展。党的*提出了“发展是执政兴国的第一要务”的理念，给经济社会的发展注入了强大的精神动力，也给交通发展带来良好的发展机遇。19*年以前，全国公路建设投资每年不足500亿元，19*年达到2200亿元，近几年又逐步增加，每年保持在3200亿元左右。吉林省的交通发展也是这样，19*年只有43亿元，以后逐年增加，到现在的180亿元。今年公路建设完成118亿元，占全省基础设施建设投资的十分之一左右。今年安排公路建设时，省厅初步确定完成8000公里以上，现在已经超过10000公里，呈现出快速发展的势头。

十六届三中全会提出振兴东北老工业基地建设，把它作为继长江三角洲、珠江三角洲、京津粤后的经济增长的第四极。张春贤部长今年来到吉林进行了调研，国家出台了高速公里网规划。根据这一规划，我们省未来的高速公路规划在299公里，增加部分在东北三省里是最多的。

在当前交通发展速度加快、交通投资不断增多、建设规模不断增加的前提下，我们必须加强对交通建设的领导，加强对交通建设质量的关注，加强监理工作，加强监督工作。从总体上来说，我省交通建设的质量也是比较好的。在工程规划、设计、建设管理水平上都有不同的提高，这些都是对交通发展有利的方面。

今年7月29日，温家宝总理在视察北京市交通运输和治理超限超载工作时说“中国的高速公里总量现在已经越居世界第二了，将来在质量上也要达到一流”。党和国家领导人都非常注重交通发展、交通建设，更注重交通质量。这就给我们质量监督工作带来了机遇，也带来了压力；既是对我们的一种鼓励，也是对我们的一种约束。

当然，今年以来，交通发展的外部环境也发生了一些变化。一是国家实施了更严格的耕地保护政策，这对统筹社会发展、对保护今后几代人的生存和发展，都是很适时的（从中国的人口、资源状况看），但由于国家加大了土地审批的限制，给我们交通工作的前期工作带来了一定难度，审批交通用地的程序增多了，手续繁杂了。二是自然资源的紧缺和逐步减少，包括石油、煤炭的紧缺和价格上涨，增加了我们交通建设的成本。三是《行政许可法》颁布后，要求我们必须依法行政。群众也要运用法律武器，维护他们的合法权益，过去的一事一议，也要在法律允许的范围内进行。四是公路建设的速度很快，但从事公路建设的施工、监理、监督的人员增长很慢，这与交通建设的发展速度是不成比例的。五是与科学发展观的要求相比，我们的工作认识有一定欠缺。过分的重视建设，不重视运输；重视运输的场站建设，不太重视运输的管理；重视了公路建设，不太重视公路的养护；重视了监理质量监督体系，不太重视项目业主在体系中的地位；重视了建设成本，不太重视建设质量；重视了建设队伍数量，对建设队伍人素质重视的不够。这说明了两个问题，一个是交通行业自身发展的结构需要调整，一个是目前不断发展的交通需求和有效供给的矛盾需要解决，也就是目前交通建设发展的要求与建设人员的素质之间的矛盾需要解决。比如说在质量管理过程中，对项目业主的权力、义务处理的不好；我们的建设市场经过几年的努力，准入机制已经初步建立起来了，监管机制还有不到位的地方，退出机制与前几年相比显得更加弱化一些；比如说，我们的农村公路发展的很快，农村公路的质量监理、质量监督覆盖面好不够，还不能适应交通快速发展的要求；比如说，尽管经过近几年的培训和考试，相当一批监理人员都持证上岗了，就其数量来说是不够的，素质差距也很大，甚至出现一些项目监理人员把自己签字后空白的意见书直接送给施工单位；比如说，我们的一些监理人员，项目业主、施工单位怎么说，就怎么办，有失监理人员的公平立场和质量监理的职能；在比如说，重视了实体工程的质量，注重了主体工程的质量，但有时却忽视了其他工程的质量监督和管理；比如说，目前监督、监理单位的改革不适应承担任务的需要，现在还有这么多实际问题困扰着质量监督部门，怎么能放下心来扎扎实实地搞好工作，因此说，我们的工作中还存在历史积淀下来的客观困难，存在着一些改革进程中新出现的问题，还存在着我们在履行职能过程中一些错位和越位的