数字孪生城市建设指引报告-2023年.pdf

数字孪生城市建设指引报告

(2023年)

中国信息通信研究院产业与规划研究所

中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会

苏州工业园区数字孪生创新坊

2023年12月

版权声明

本报告版权属于中国信息通信研究院、中国互联网协会

数字孪生技术应用工作委员会和苏州工业园区数字孪生创

新坊，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报

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中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会和苏州工业

园区数字孪生创新坊”。违反上述声明者，编者将追究其相

关法律责任。

前言

当今世界，城市已成为现代经济社会发展和社会活动的主要载

体。联合国人居署数据显示，全球城镇人口占比将从2021年的56%

上升至2050年的68%[1]。截至2022年底，我国常住人口城镇化率也

已达到65.22%。联合国《2030年可持续发展议程》提出“建设包容、

安全、韧性和可持续城市和社区”的目标[2]，城市可持续发展目标的

实现，既依赖数字技术的创新与赋能，也需要政策机制的优化与变革。

数字孪生城市（DigitalTwinCity）正是面向可持续发展目标提出

的城市发展新理念与新模式，已经成为城市数字化转型发展、构筑城

市竞争新优势的战略选择和重要路径。中国、美国、英国、法国、新

加坡、新西兰等多国正积极探索建设数字孪生城市，取得了一定成效。

但目前数字孪生城市仍处于发展初期，面临着城市发展需求日益复

杂、技术快速迭代更新、实施建设投入较高、商业模式仍需探索等挑

战。

报告聚焦数字孪生城市“建什么”和“如何建”的问题，提出了三大

核心观点。

一是原创提出“数字孪生城市建设五维模型（SODPA模型）”，

明确了数字孪生城市建设的5大维度，即战略与人才（Strategyand

Talent）、商业与运营（BusinessandOperation）、设施与数据

（InfrastructureandData）、技术与平台（TechnologyandPlatform）

和应用与场景（ApplicationandSenerio），解决了数字孪生城市“建什

么”的问题。五大维度是数字孪生城市建设的五大核心内容，也是数

字孪生城市发展应关注的五大行动方向。

二是明确数字孪生城市五大维度的建设思路，总结了中国、美国、

英国、韩国、新西兰等多国数字孪生城市先进案例和建设经验，解决

了数字孪生城市“如何建”的问题。

三是提出促进数字孪生城市建设三项策略建议，即分类施策、特

色引领、生态协作，从而有序推进数字孪生城市建设、打造数字孪生

先锋场景，营造共建共享发展格局，为数字孪生城市建设者、管理者

和运营者提供有益参考。

报告编制过程中，得到世界经济论坛城市转型平台、全球智慧城

市大会明日城市研究院、苏州工业园区数字孪生创新坊、新疆乌鲁木

齐国际陆港集团、中国联通智慧城市研究院、泰瑞数创（北京）股份

有限公司、深圳湾科技生态园、深圳英飞拓科技有限公司、中科城市

大脑数字科技有限公司等权威专家指导和案例支持。在此，编制组诚

挚感谢各单位和专家的大力支持。

目录

一、数字孪生城市五维模型的构建1

（一）数字孪生城市建设成效初显、挑战并存1

（二）数字孪生城市建设五维模型简介2

二、战略与人才：制定务实战略，打造复合型人才队伍4

（一）调研城市发展禀赋，务实制定战略规划4

（二）拆解阶段战略目标，灵活制定推进方案5

（三）聚焦关键岗位培养，强化数字人才保障7

（四）创新人才培养体系，打造数字孪生人才梯队8

三、商业与运营：构建政企合作运营架构，建设可持续长效运营机制9

（一）厘清相关利益方定位，明确政企合作的组织架构9

（二）探索孪生资产商业模式，推动长效可持续运营11

（三）建立