突发事件预警信息短报文编码格式标准-编制说明.doc

中国气象服务协会团体标准《突发事件预警信息短报文编码格式标准》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

我国预警信息发布覆盖率已达到85%，但海区、牧区、沙漠、偏远山区等偏远地区仍存在盲区。随着我国突发事件预警信息发布体系建设的不断深入，国、省、市、县四级预警信息发布系统建设已基本完成，广播、电视、互联网、移动互联网等覆盖的城市和绝大部分乡村已经实现预警信息全覆盖，但是对偏远地区的盲区覆盖仍然是我们面临的一个难题，仅能通过北斗卫星、短波通信等超低速通信方式构建通信网络，利用低速通信网络传输动辄数千字节甚至上万字节的信息是非常困难的。

制定一种短报文形式的预警信息数据格式是提高通信效率的关键方法。利用北斗卫星、风云四号卫星、短波等多种无线低速通信信道发布预警信息，提供适用的、标准化的编码规范，有助于实现对偏远地区的预警信息覆盖，有效提升预警信息的送达率，降低通信的数据量，提高通信速度和抗干扰能力，降低通信成本。

1.2主要工作过程

2020年4-6月，成立起草小组，制定工作进度计划，明确了人员分工以及基本编制思

路。根据全国气象防灾减灾标准化技术委员会的意见，结合地方标准规范修订工作，向中国气象服务协会提出团体标准制修订申请。

2020年7月-2021年1月，组织开展前期调研、标准评估、标准总体框架和技术路线的设计。

2021年2月-3月，主编人员各自负责部分起草标准内容。

2021年4月-5月，根据标准起草各阶段的情况，召集起草小组成员召开标准草案审查会，完成标准初稿。

1.3标准起草单位及主要起草人

本标准起草单位：广东省气象公共服务中心（广东省气象影视宣传中心），中国气象局公共气象服务中心。

本标准主要起草人：顾红兵、谢扬戈、韩强、宋雅静、赵晶晶、朴明威。

具体分工如下：

顾红兵，广东省气象公共服务中心（广东省气象影视宣传中心），副研高级工程师，项目负责人，负责标准总体框架和技术路线设计。

谢扬戈，广东省气象公共服务中心（广东省气象影视宣传中心），工程师，参与工作方案制定、标准和编制说明起草工作。

韩强，中国气象局公共气象服务中心，正研高级工程师，参与标准总体框架设计。

宋雅静，中国气象局公共气象服务中心，工程师，参与起草标准部分内容。

赵晶晶，中国气象局公共气象服务中心，高级工程师，参与起草标准部分内容。

朴明威，中国气象局公共气象服务中心，工程师，参与起草标准部分内容。

二、编制原则和主要内容

1.编制原则

本标准根据《中华人民共和国国家标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》《中

华人民共和国气象法》及有关法规、规章，按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》、GB/T1.2—2020《标准化工作导则第2部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》中的原则要求进行编写。

本标准制定遵循标准的编制严格按照国家标准中关于标准制定的规范和要求，以科学方

法开展工作，确保标准成果的高质量。内容设计以完整性、针对性、逻辑性、合理性且符合

需求等为目标，具有一定的实用性。本标准的编制充分借鉴和继承已有的经验和成果，同时积极学习和研究国内外相关标准，认真分析，是一个可用于全国范围内操作执行的标准。

2.标准主要内容的确定

（1）标准主要内容

本标准规定了预警信息短报文的数据结构，包括起始标识、报文格式和结束标识。适用于各预警信息发布单位通过北斗短报文、无线短波通信等低速无线网络方式传播的预警信息的制作和发布。本标准的主要研究方向是面向互联网覆盖不到的偏远地区的预警信息发布，特别是海区、牧区和沙漠地带，仅能通过北斗卫星、短波通信等超低速通信方式构建通信网络，利用低速通信网络传输动辄数千字节甚至上万字节的信息是非常困难的。制定一种短报文形式的预警信息数据格式是提高通信效率的关键方法。本标准重点考虑的是预警信息关键内容的选择和报文长度的精简。项目组参考了国外标准《通用预警协议v.1.2》（OASISCAP-v1.2-os）、国家标准《应急信息交互协议第1部分:预警信息》（GB/T35965.1-2018）和气象行标《气象灾害预警信息编码规范》（QX/T342-2016），从中选取了发布单位、发布单位所在地、预警类别、预警级别、影响范围、灾害中心位置、生效时间、应对方式、变化趋势和移动方向共10项关键内容，尽量采用最简化的代码来准确表述这10个关键内容，同时也需要综合考虑可读性、可扩充性和广泛适用性，形成约40个字节的预警信息短报文格式。加上报文起始、结束标识和简短的防御指引文字，组成最短48字节，一般不超过300字节的预警短报文。采用格式化的预警信息短报文代替原始的预警信息内容，极大地降低了数据量，提高了预警信息内