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煤炭行业税务合规报告（2024）

前言

我国“富煤、贫油、少气”的能源资源特点造就了“以煤为主”

的能源消费结构。煤炭作为我国的基础能源，在一次能源消费结构中

的占比超五成，在国民经济中占据重要的战略地位。在税收领域，近

年来，煤炭行业税收风险呈现出多税种、多环节的特点，煤炭企业经

营过程中的涉税问题愈加凸显，引致诸多税务合规问题。

在煤炭开采配额制的背景下，采煤企业通常采取账外经营等方式

销售超配额开采的煤炭，下游煤炭贸易企业向其采购煤炭时难以取得

增值税专用发票作为增值税进项抵扣及企业所得税税前列支的凭证。

与此同时，近年来煤炭行业兼并重组整合频繁，贸易企业能够从正规

大型煤矿采购配额内煤炭的数量十分有限，为满足下游企业用煤需

求，煤炭贸易企业只能从小型煤矿处采购超采煤炭，宏观市场的变动

加剧了煤炭行业面临的发票困境问题。为解决进项发票抵扣不足的问

题，部分煤炭企业重构业务模式，利用挂靠、代开等方式取得进项发

票，但因模式的多样性、复杂性及税企对业务模式的理解差异，存在

较大的虚开风险。随着“打虚打骗”专项行动逐渐深入并转变成七部

门联合常态化打击，煤炭行业爆发了大量虚开、偷税案件，企业及其

负责人面临行政责任甚至刑事责任。

除虚开问题外，近年来煤炭行业曝出多起开采环节偷逃资源税、

加工环节偷逃消费税，以及股权变动过程偷逃所得税的案件，煤炭行

业的税收风险正逐步延伸至多环节、多税种。

在司法实践方面，2023年公开的煤炭企业虚开发票案件中，出

现了受票企业以偷税进行处罚而未移送公安机关的案例，以及环开、

对开行为再审改判无罪的案例。随着检察院刑事合规机制改革在全国

范围推开，多地法院也在审判阶段开展合规试点，以上变化为煤炭行

业涉税刑事辩护带来了新的契机。基于此，为使广大煤炭行业企业在

今后的经营中，合规合法地进行税务管理、加强内部风险防控与外部

风险隔离，有效应对和化解涉税法律风险，华税基于对煤炭行业的深

入观察以及煤炭企业涉税刑事案件代理经验撰写本报告，深入分析税

收征管新形势下煤炭行业的税收环境，汇总2023年必威体育精装版的煤炭企业

涉税刑事、行政案件，揭示煤炭行业涉税刑事风险的现状、成因及最

新变化，并在此基础上提出企业管理合规建议，以期为煤炭企业防控

涉税法律风险提供参考。

目录

一、2023年我国煤炭行业发展情况

二、2023年煤炭行业税收环境分析

三、2023年煤炭行业涉税案件观察

四、煤炭行业涉税风险成因分析

五、煤炭行业各环节常见涉税风险

六、煤炭行业涉税刑事案件六大实操要点及案例分享

七、2024年煤炭行业税务合规管理建议

一、2023年我国煤炭行业发展情况

历经“十三五”时期的供给侧改革，煤炭行业正逐步进入成熟发展阶段，行

业集中度随着市场出清与兼并重组持续提升，行业竞争格局日趋稳定。随着我国

经济社会、经济秩序持续向好，煤炭行业经济效益明显改善，在国家发改委出台

指导价格及长协签约率与履约率提升的背景下，煤炭价格趋于稳定。

在绿色发展理念的引领下，我国能源行业持续发展，能源结构不断优化，煤

炭优质产能加快释放、清洁高效利用率不断提升，煤电结构不断优化，能效水平

大幅提高。同时，新型煤化工得到大力发展，预计化工行业对煤炭的需求增速将

保持较高水平，全国煤炭产量和市场供应量均呈现上升趋势。

据国家统计局数据显示，2022年我国能源消费总量为54.1亿吨标准煤，煤

炭消费量占能源消费总量的56.2%，占比超能源消费总量的半数；全国原煤产量

45.6亿吨，比2021年同比增长10.5%，原煤生产增速再次提升；全国规模以上

煤炭企业营业收入4.02万亿元，比上年增长19.5%；煤炭开采和洗选业固定资

产投资额比上年增长24.4%，增速上涨13.3%。

煤炭生产重心持续向资源禀赋好、开采条件好的地区集中。据国家统计局数

据显示，2022年，全国规模以上煤炭企业原煤产量超亿吨省份共6个，原煤产

量超10亿吨省份2个，分别为山西（13.07亿吨）和内蒙古（11.74亿吨）；其

余为陕西（7.46亿吨），新疆（4.13亿吨），贵州（1.28亿吨），安徽（1.12

亿吨），上述6省份产量合计38.8亿吨，同比增长9.4%，占全国规模以上煤炭

企业原煤产量的86.3%，比2021年提高0.4个百分点。年产量在5000万吨至