海洋生态保护修复工程项目实施方案(编制大纲).pdf

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海洋生态保护修复工程项目实施方案

(编制大纲)

一、基本情况

(一)项目摘要。从项目位置、生态系统主要问题、必要

性、可行性、项目主要内容、经费预算、可量化的预期目标

和成效、实施期限、项目成熟度等方面简述项目基本情况

(不超过1500字)。

(二)区域概况。介绍项目拟实施范围自然地理条件、生

态系统状况、海域使用现状、社会经济状况、海洋灾害综合

风险及防灾能力概况，项目涉及的相关规划等，说明拟实施

项目所在区域具体位置和实施区域拐点坐标，提交矢量数

据，明确各子项目实施区域及对应的修复内容。

(三)以往项目实施情况。2015年以来中央财政资金支持

项目完成情况，包括项目名称、项目进展、资金投入情况、修

复效果、问题与经验等。此前纳入“蓝色海湾”整治行动、渤海

综合治理、海岸带保护修复工程、海洋生态保护修复项目等

奖补范围的项目，应详细说明中央财政资金支持额度、项目

实施区域、项目执行进度、项目实施及绩效自评情况，并提

供项目修复范围与2015年以来中央财政支持的项目修复

范围叠加图。

二、生态系统问题识别与诊断

从生态系统质量、生态系统服务功能和防灾减灾能力等

方面，说明生态问题和防灾减灾现状(附现场照片),分析

区域生态受损程度、防灾减灾能力不足及生态问题产生原因，

明确生态保护修复对象，在掌握当地生态本底和开展适宜性

评估的基础上，提出生态保护修复范围、主要内容和方法。

三、项目必要性和可行性分析

说明项目实施对保障国家和地区生态安全、改善区域生

态系统质量、提升防灾减灾能力的重要性，以及与国家战略

或区域发展规划的关系。论证项目实施的技术条件可行性和

政策可行性，说明项目已有工作基础，包括拟实施项当前期

准备工作进展、利益相关者协调、资金筹措等情况。叠加分

析项目与生态保护红线、自然保护地、确权用海等的关系，

说明需用地、用海情况并提供矢量图。

四、主要目标

(一)总体目标。围绕生态保护修复对象，针对识别出的

生态问题，以改善区域生态系统质量，提升生态系统服务功

能，促进生态减灾协同增效为目标，从系统工程和全局角度，

提出全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护和修复项目

实施的总体目标。项目包含多个子项目的，子项目按照“区

域+修复类型”的规则命名，并对每个子项目的总体目标进

行描述。总体目标描述要求定性和定量描述相结合。

(二)阶段性目标。根据项目实施周期，按年度说明项

目和子项目的阶段性目标。阶段性目标描述应定性和定量描

述相结合。

(三)绩效目标。根据项目总体目标，确定项目预期实现

的产出、效益、满意度等方面的定性和定量指标，并列出年

度绩效目标。若包含多个子项目，需列出总体绩效和每个子

项目的绩效考核指标。其中，效益指标包括生态效益、社会

效益、经济效益、可持续影响指标等。绩效目标以定量指标

为主，定性和定量指标相结合，对能够量化的绩效指标应

设定量化指标，确保绩效目标可量化、可考核。

五、实施内容与进度安排

(一)实施内容。建设内容包括红树林、珊瑚礁、海草床、

盐沼、砂质海岸、河口、海湾等典型生态系统修复，互花米

草等外来入侵物种治理，与海洋生态保护修复直接相关的入

海污染物治理等。项目分解为子项目的，分别明确子项

目的实施内容。

逐条说明项目实施方案中是否包含以下内容：生态受益

范围地域性较强、属于地方财政事权和有明确治理责任主体

的项目；不符合自然保护地、生态保护红线、用地、用海、

用岛、岸线等国家管控要求的项目；涉及围填海历史遗留问

题；涉及审计、督察发现问题未有效整改的项目；已从中央

基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目；修复效

果存在较大不确定性，工程措施对生态系统造成新的破坏可能

性较大，工程技术不完善等条件不成熟的项目；公园、广场、

雕塑等旅游设施与景观工程建设项目；华而不实的“盆景”

工程；河流入海国控断面以上污染源达标治理项目等。

(二)技术路线。包括项目生态修复的总体思路、技术路

线、技术手段和方法、工程布局、主要工程量等。工程方案

要达到可研设计水平，方案中涉及用海或占用土地等权属问

题，涉及生态保护红线、自然保护地、确权用海和拆迁安置

等利益相关者问题，要逐条说