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当代反腐败进程中政治生态治理之研究

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赵青娟

摘要：政治生态一词由来已久，从20世纪70年代开始，作为一种新的思潮被广泛接受，它是对当代的社会价值、生活方式、生产方式及其政治组织形式的一种理性的批判。从2014年开始，习近平总书记也在很多场合谈及“政治生态”一词，进一步强调“政治生态好，人心就顺、正气就足”，在今天全方位反腐的进程中，如何进一步改善政治生态，营造一个清廉政府是本文论述的重点。

关键词：政治生态；清廉政府；治理

改革开放以来，为了使经济呈现良性发展的态势，提出了诸多优化的战略，在促进经济发展的同时，更多的学者开始关注政治生态的治理，因为政治生态是一条纽带，连接着社会、经济和文化等方方面面，他们相互影响、相互制约，十八大报告中提出的三清政府建设，其最终的落脚点就是“清明的政治”，所以进一步探讨和谐、有序的政治生态之路具有重大的现实意义。

一、反腐进程中政治生态治理的必要性分析

一是当前复杂的国内国外形势所决定。从国内形势分析，历经三十八年的经济改革，中国的综合国力进一步提高，但与此同时，经济发展带来的地域发展不平衡、环境污染严重，这都是经济快速发展带来的一系列问题。与此同时，意识形态方面的冲击也是很大的，长久以来我们强调的是“在执政党内部需要精诚合作，在执政党和民众之间需要全心全意为人民服务”，但就是这种理念在经济快速发展的浪潮之下受到了巨大的冲击，贫富差距拉大、腐败现象增多，使得民众对执政党的信任度受到重创，这种意识形态的破坏力是不容小觑的。从国际形势分析，国际金融危机持续蔓延，经济发展面临很大的困境，与此同时，周边安全也面临严峻的形势，如何做到“保增长、保民生、保稳定”这对当代各级地方政府的干部都是很大的考验，这就需要在解决外部矛盾的同时积极主动的营造良好的政治生态，内聚人心，才能很好的解决目前的困境。

二是当前干部队伍建设的现状所决定。当前政治生态的主流是非常好的，但在个别地方和个别机关存在一些风气不正、作风不实的形式主义；存在一定的铺张浪费和违法乱纪的现象，这对良好政治生态的形成是非常不利的。2015年中央巡视组对10个省区市开展新一轮常规巡视，进一步强调基层权力腐败成为普遍问题，基层干部“苍蝇式腐败”问题日益凸显，“小官巨腐”“小官贪腐”、基层权力寻租等现象突出。“苍蝇式腐败”一大特征是，窝案串案频发，即便是一些很小的部门都存在不同程度的窝案，如一些屠宰场，与监管人员勾结套取国家对病死猪无害化处理的补贴行为持续5年之久，涉案人数达52人；“苍蝇式腐败”另一大特征是，基层贪腐呈“雁过拔毛”趋势。在西部的个别贫困县，一些农村的干部把索贿看成是理所当然的事情，很多好的扶贫项目或农村危房改造补助金下发后，村干部会采取多种多样的手段巧立名目，索取“感谢费”，诸如此类的事情枚不胜举，造成的社会影响是非常恶劣的。所以，良好政治生态离不开清正廉洁、一心为民的各级干部，良好的政治生态需要转变个别干部的思想、需要转变作风、需要提升政府各部门的效能才能逐渐的秽浊扬清。

二、反腐进程中政治生态治理存在的突出问题及原因分析

（一）反腐进程中政治生态治理存在的突出问题

1、权力过大，缺乏监督，潜规则盛行

在中国传统的政治体制中，造就的是过于集中的权力而监督又是非常软弱的，以至于“权自民出却不为民用”，以至于办很多事情不按照规矩而是通过各种各样的人脉和门路，犹如社会学家费孝通先生在研究中国社会结构时提出了差序格局的概念，即“每一家以自己的地位作为中心，周围划出一个圈子，这个圈子的大小要依着中心势力的厚薄而定，以己为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系成的社会关系不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的，而是像水的波纹一样，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄”，①所以各种各样的潜规则便有了生存的土壤，有些干部为了升迁无所不用其极，把上级领导的“打招呼”、“批条子”看成是最高的指示，“只维上而不为下”，以至于严重损害了执政党的公信力。

2、选人用人存在问题，带病提拔问题突出

干部“带病提拔”，是指干部在提拔前或提拔过程中，存在有违纪违法行为但组织未能发现或查实，得以提拔任职的情况。虽然被“带病提拔”的领导干部只是极少数，但影响极坏，危害极大。随着改革开放的深入和市场经济建设步伐的加快，干部“带病提拨”问题在一些地方和部门有所滋长和曼延，已是一个值得高度重视的问题。客观上讲，实行“带病提拔”责任追究确有不少困难，其主要表现有“四难”：“带病提拔”中的“病症”认定难，责任主体区分难，责任行为确定难，责任追究落实难。因此对“带病提拔”者的处理比较到位，但对那些负有责任的相关人员的追究比较难，这也是造成用人上不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到查处的一个重要因素。

3、组织生活流于形式，敷衍应付现象突出

当前在一些