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《深圳市工程建设行业工人质量安全培训

提升工作方案（试行）》起草说明

为进一步提高建设行业工人素质和技能水平，提升建设

工程质量和安全生产水平，指引建设行业产业工人未来发展

方向，为深圳和大湾区建设提供专业化、职业化、规模化产

业工人队伍，推动深圳市建设行业持续健康发展。我局在深

入调研、反复论证的基础上，起草了《深圳市工程建设行业

工人质量安全培训提升工作方案（试行）》（以下简称《方

案》）。

一、方案出台的必要性

一是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的需要

推进产业工人队伍建设改革，事关改革发展稳定大局，

事关国家和民族的长远大业，事关产业工人的根本利益和整

体利益。中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革

方案》明确提出，要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国

战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础

保障，纳入国家和地方经济社会发展规划，造就一支有理想

守信念、懂技术会创新、敢担当、讲奉献的宏大的产业工人

队伍。近年来国家不断强化对新生代建设行业的关注和培训

力度，大力提倡提高建设行业工人素质和技能水平，保证工

程质量和安全生产，并出台了一系列政策文件和标准规范。

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国

办发〔2017〕19号）明确提出要深化建设行业“放管服”

改革，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核

心竞争力，加快产业升级，促进建设行业持续健康发展，为

新型城镇化提供支撑。

二是建设行业持续健康发展的客观需要

近年来，我国家建设行业用工问题已成为行业普遍关注

的重点难点问题，人口红利逐渐消失，行业用工供给愈发紧

张，管理层与作业层“两层分离”模式下的劳务用工风险也

显著增加，产业工人整体素质和技能水平不够高，技术工人

的供需存在结构性失衡，技能人才总量供给不足、结构不尽

合理，部分产业技能人才缺乏，产业工人国际竞争力不强，

与发达国家和地区相比差距较大。据测算，广东省产业工人

约2500万人，约占全国的八分之一。我省超过九成产业工

人集中在第二产业，近九成产业工人集中在制造业和建设行

业;农民工占我省产业工人总数的七成以上，已经成为产业工

人的主体;80后占五成以上，是产业工人的主力军。深圳市

作为经济特区，建设行业市场非常开放，竞争激烈，行业微

利，众多企业举步维艰。在此市场大环境之下，建设行业工

人是否具备新时代产业工人素质，是否有组织机构的有效管

理，将直接决定了建设行业产业队伍的品质是否得以保证和

提升。因此，大力推动质量安全培训提升工作，培育新时代

建设行业产业工人队伍，既是我市企业增强自身核心竞争力

的迫切需求，也是我市建设行业未来健康发展的必然需要。

二、《方案》的主要内容

该《方案》包括正文和四个附件，主要内容是对深圳建

设行业工人职业发展工作目标、建设行业用工体系的发展方

向、各主体的职责和分工、职业技能星级认证标准，技能认

证的激励机制、专业作业企业信息登记、培训经费的提取和

使用等作出了规定，为我市建设行业工人质量安全培训工作

提供了政策依据。

（一）确定了深圳建设行业工人近期队伍建设目标

《方案》结合我市建设行业工人队伍实际情况对2019

年至2022年工人培训、星级认证、实训基地建设、特种作

业人员和新型产业工种持证上岗等方面的目标作出说明。力

争在三年多时间里，实现在深建设行业技术工人60%取得三

星级以上（含三星级）认证，实现全行业工人全员培训、认

证上岗，建成知识技能结构合理、适应城市发展的产业工人

队伍。

（二）指明了建设行业用工体系发展方向

取消建设行业劳务资质是改革大方向，目前安徽、山东、

江苏等省已全面取消劳务企业资质。该方案提出创新用工体

系，逐步从现有“企业自有工人+施工劳务+专业作业企业+

专业班组”的用工体系过渡到“自有产业工人+专业作业企

业”的用工体系。一是明确了深圳产业工人、自有产业工人

定义。产业工人是指在深建设行业从业，经过系统培训和实

名制认证，掌握相应工种专业技能的工人。企业自有工人是

指建设行业工人与用人单位签订劳动合同，用人单位为其缴

纳社会保险的工人。集团企业全资控股子公司的自有工人可

认定为集团企业的自有工人。二是在2022年前,逐步实现在

深特级、一级企业自有产业工人数量达到在深项目工人总数

的10%。三是鼓励引导施工劳务企业、班组长向专业作业转