招标投标与项目管理.pdfVIP

招标投标与项目管理

今年是《招标投标法》实施六周年，总结子施六年多来的经验及存在的问题，研究探讨

进一步整顿和规范招投标市场秩序，创造公平竞争和有利于招投标行业健康发展的市场环

境，建立健全适合我国国情的招投标制度，十分必要。

回顾改革开放以来我国招投标事业发展的历程，通过我国第一次使用世界银行贷款进行

建设的鲁布革水电站工程的顺利实施，我国学习和引进了国际上先进的建设制度和管理经

验，创下了闻名中外的“鲁布革冲击”，实行了项目法人负责制、招标投标制、工程建设监

理制及合同管理制，引起了建设管理体制的一系列改革。将市场竞争机制引入了我国原来的

计划经济的建设和建造行业，很快取得了积极有效的结果。在此基础上，我国先后于1999

年8月和2002年6月制定和通过了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政

府采购法》，并分别于2000年和2003年发布施行。“两法”的施行，规范了我国的招标投标

活动，保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高了经济效益，

保证了项目质量，促进了我国建设事业的发展。

众多事实说明，在国内的众多建设项目中，凡是认真学习和引进了国际上先进的建设体

制和管理经验，以及认真执行了《招标投标法》进行项目招标采购的，项目建设都比较成功，

取得了好的效果。如长江三峡工程建设项目、在我国的世界银行或者亚洲开辟银行的贷款项目，

可以称得上是执行得最为成功的一批项目了。为什么这些项目会取得成功？根据笔者多年来

参预世界银行贷款项目建设及对项目管理的研究，认为这些项目管理和采购管理的理念、规

则和方法，彻底符合现代项目管理的理论和实践。最值得提出来的是：

第一，实行了真正的全过程的管理。从项目的决策立项开始，就纳入了项目管理的轨道，

而不是像我国有些项目，虽然也在进行项目管理，但往往不是从决策立项开始，而仅仅从施

工开始。这样做原因就在于把一个项目寿命期的全过程的项目管理，理解成为了施工项目管理。

第二，实行了真正的专业化的管理。在项目过程的每一阶段，都由专业的技术委员会或者

咨询工程师代理业主进行审批、把关和管理。在施工阶段更设立“工程师”单位，作为“工

程项目管理机构”，根据业主的委托，和国际先进的合同条件(如，FIDIC合同条件)科学

地、全面地进行项目的合同管理，全权处理合同执行中的各种问题，“工程师”的独立、公

正是不可侵犯的。而不是像国内有些项目，非专业的业主紧紧把住“权”不放，把“工程师”

当做了质量监督员，谈不上独立、公正。

第三，实行了真正的有效的管理和监督。通过对项目的前审、后审、跟踪监督和各种透

明化的措施等，把项目的每一阶段牢牢控制在投资方、银行或者专门的监督管理部门的监督

之下。这种监督主要是对业主行为的监督，凡不符合银行采购政策和规定的行为，严重的

会以“错误采购”而终止贷款的支付。而不是像国内有些项目，对业主行为的监督是很不

力的。

第四，实行了正确的招标、评标和授标过程和合理的资格预审和评标方法。

第五，实行了真正的知识管理。重视项目完成后的总结评价，吸取经验教训，使项目不

断得到改进。而不是像国内有些项目，不重视项目完成后的总结评价，即使有也是重总结成

绩轻吸取教训，报喜不报忧，结果使我国的建设项目管理在一个低水平上不断地重复着以往

的错误而缓步前进。

总之，正确的招标投标工作是与正确的项目管理的理念和方法分不开的。下面将结合几个具

体问题，从项目管理的角度，对照世界银行和亚洲开辟银行对贷款项目的采购和招标投标管

理，谈一谈对我国当前工程建设招标投标工作的认识。

一、招标投标工作与项目管理的关系

现代项目管理除普通管理所通有的内容，如人力资源管理、沟通管理、信息管理等外，

根据项目的特点和属性，还应包括以下八个重要的内容：

1.项目的可持续性管理。它规范项目是否符合可持续发展的原则，这是当今时代决定

一个项目可否接受的重要条件。包括生态与环境的保护、应用再生资源和不用或者少用稀缺

资源以及关注人们的安全、卫生、健康等。它关系到项目是否是以人为本和和谐社会的问

题。

2.项目的范围管理。它取决于项目的功能性目标，即取决于项目的预期目的和目标。

它又包含“产品范围”和“项目范围”两个内容：

“产品范围”是指项目所建成的工程、生产的产品、或者提供的服务的特征或者功能，

亦即项目的