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国内建设项目PPP模式实务案例

日期：2015年11月

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目录

背景介绍 5

案例1:杭州地铁1号线工程 8

一、项目概况 8

二、运作模式 9

三、经验借鉴 12

案例2:杭州市文一路地下通道(保做北路~紫金港路)工程 13

一、项目概况 13

二、运作模式 14

三、经验借鉴 14

案列3:绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程 15

一、项目概况 15

二、运作模式 16

三、经验借鉴 16

案例4:常山县天马污水处理厂改扩建工程 17

一、项目概况 17

二、运作模式 17

三、经验借鉴 17

案例5:玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程 18

一、项目概况 18

二、运作模式 18

案例6:北京地铁4号线项目 19

一、项目概况 19

二、运作模式 20

三、借鉴价值 23

案例7:大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 26

一、项目概况 26

二、运作模式 27

三、借鉴价值 29

案例8:固安工业园区新型城镇化项目 30

一、项目概况 30

二、运作模式 31

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三、实施效果 34

四、借鉴价值 35

案例9:合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 35

一、项目概况 35

二、运作模式 36

三、借鉴价值 39

案例10:江西峡江水利枢纽工程项目 40

一、项目概况 40

二、项目运作模式 40

三、借鉴意义 41

案例11:酒泉市城区热电联产集中供热项目 42

一、项目概况 42

二、运作模式 43

三、借鉴价值 46

案例12:陕西南沟门水利枢纽工程项目 47

一、项目概况 47

二、项目运作模式 48

三、借鉴意义 49

案例13:深圳大运中心项目 50

一、项目概况 50

二、运作模式 50

三、借鉴价值 53

案例14:苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 53

一、项目概况 53

二、运作模式 55

三、借鉴价值 57

案例15:天津市北水业公司部分股权转让项目 59

一、项目概况 59

二、运作模式 59

三、借鉴价值 64

案例16:渭南市天然气利用工程项目 65

一、项目概况 65

二、运作模式 66

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三、借鉴价值 68

案例17:张家界市杨家溪污水处理厂项目 69

一、项目概况 69

二、运作模式 70

三、借鉴价值 71

案例18:重庆涪陵至丰都高速公路项目 73

一、项目概况 73

二、运作模式 74

三、借鉴价值 77

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背景说明

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方

达到比预期单独行动更为有利的结果。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP模式为政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经

营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许

经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营

方式。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时，80%的工程耗资