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对行政事业单位国有资产管理的思考

随着国家对国有资产管理相关法律和条例的实施，对行政事业单位的资产管理也有了具体的规范指引，因此在夯实国有资产家底、提高行政事业单位资产管理的水平方面取得了明显成效。目前大部分行政事业单位初步构建了资产管理制度框架，国有资产整个生命周期各环节的相关程序、权责方面也逐渐得到了规范。但在当前全面深化体制改革及经济高速发展阶段，国有资产管理方面仍然存在一些问题。因此完善与健全行政事业单位的资产管理体制，做到账实相符，确保资产信息全面、准确和完整是适应新形势下管理体制改革工作的迫切需要和客观必然。

一、行政事业单位国有资产管理的内涵及目标

行政事业单位为国家所有，其资产均属于国有资产。行政事业单位的资产是通过使用国家拨付的财政资金购置，调拨或接受捐赠以及其他方式依法取得或形成，由行政事业单位能够控制、使用、以服务于社会公众并有可能带来经济利益，为实现政府职能和社会效益的各种经济资源。具体以固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等形式表现。

国有资产管理是指行政事业单位代表国家对其资产行使所有权、管理权和处置权等一切管理活动的总称。目前我国行政事业单位的国有资产管理主要以当地财政部门、主管部门及基层行政事业单位分级监管为主要方式。

行政事业单位国有资产的管理目标是通过进一步完善健全国有资产管理体制，以高效的国有资产管理组织结构作支撑，构建从科学配置、使用有效、处置规范到监督到位的整个国有资产全生命周期管理体系，并将资产管理与预算、财务、绩效等管理相结合，进行多层次、多方位监管，在保证国有资产安全性的基础上发挥最大效能。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及成因分析

（一）行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置环节存在的问题

（1）配置与预算脱节。通常大部分行政事业单位的资产是由财政拨付的资金购置，因此有严格的配备标准与程序。需要结合行政事业单位的资产存量、资产编制、履职需要和财力情况进行测算，按照预算管理的相关制度进行预算编制，待纳入本单位的年度预算后才能进行配置。这是一个规范的配置流程，而在实际工作中，进行配置的业务职能部门对上述信息不甚了解，缺乏计划性，资产配置往往与预算编制脱节，导致配置过剩或配置不足。

（2）配置缺乏详细论证。可能出现在编制资产配置计划时未根据本单位的存量资产、编制和履职情况进行充分清查摸底，对需配置的超编、超价格限额标准缺少相关论证而盲目采购，导致财政资金浪费。

（3）不经过政府采购。近年来，财政加强了行政事业性国有资产的配置的管控，配置的资产必须要经过政府采购流程。但由于部分行政事业单位对政府采购流程的不熟悉，觉得手续繁琐，对金额不大的国有资产直接进行配置，会产生内部管控风险。

2.资产使用环节存在的问题

（1）国有资产使用效率低下。行政事业单位的国有资产配置基本上是按人员编制及职能进行配置，部分行政事业单位在配置时会按满员满配进行，电脑等办公设备几乎人手一台，有的甚至因为其他职能还会增加配置。若有人员调离，则其使用的办公设备则会闲置，而新进人员又为其重新配置新的办公设备，造成国有资产浪费。另外，在使用中不进行日常维护，野蛮使用甚至损坏，导致资产实际使用寿命缩短，使用效率低下。

（2）对出租、出借和对外投资行为监管不力。部分行政事业单位对闲置的房屋、车辆、大型设备等国有资产在对外出租、出借或投资时，未履相关政府非税收入和国库集中收缴规定的报批手续，对其收益不能及时上交财政部门，会导致国有资产流失的风险。

3.资产处置环节存在的问题

部分行政事业单位重视资产的配置环节，却在产权的转移或注销等处置环节比较随意。一是对虽使用年限已到但尚可以使用的资产人为淘汰，对报损以及其他非正常损失的国有资产处置不进行评估论证和毁损原因的责任认定，不追究相关人员的责任，直接进行报废处置。二是对达到报废状态的国有资产，未按照公开、公平、公正的原则及规定程序履行报批手续就进行处置，处置后的残值收入也不能计入上缴财政部门，在处置环节造成国有资产的流失。

4.资产核算环节存在的问题

（1）资产登记与资产核算脱节。随着社会信息化程度的高速发展，财政部门以及行政主管部门对于基层事业单位信息化管理的要求越来越完善，并开发了国有资产管理信息系统和相关平台。在国有资产的实物、账面价值与固定资产的信息登记录入系统或相关平台时要核对一致，不能偏差。但在实际工作中，由于行政事业单位的国有资产配置资金来源渠道多，相关流程也较多，涉及财政预算、政府采购等多个部门，可能会发生采购资产已经到位，但采购资金却还未批复下来，造成资产系统与账务系统的不一致。

（2）入账金额不准确。例如应计入固定资产成本的资本化费用直接列支，或应直接列支的费用却资本化计入固定资产成本里，造成资产入账价值的不准确。

（3）存在固定资产的账面价