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“民转公”幼儿园财务管理问题与对策研究

为了培养高质量人才，国家对教育的重视度越来越高，初高中教育已经是蒸蒸日上，但是学前教育也是不容忽视的。所以近年来，不管是国家还是社会，对学前教育事业发展安排的紧锣密鼓。其中财务工作是学前教育事业的重要板块，是学校教学事业稳定发展的重要保障，是教学工作顺利开展的经济基础。顺应时代发展趋势，借鉴优质办学幼儿园财务管理方式，建立科学化、系统化、规范化、标准化财务管理模式是必由之路。自我国学前教育出现以来，其一直便处于一种民办与公办并存的混合发展状态中。面对民办和公办幼儿园办学质量、办学方针等层面的种种不同，国家在2018年针对民办幼儿园颁布相应改革意见，即《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下文简称《意见》）。《意见》指出新时代必须大力推进全国民办幼儿园成功转型为公办幼儿园，建设整齐划一、品质超强的学前教育体系。

伴随《意见》的不断推广与落实，我国的学前教育也迎来发展的高峰期，结合相关数据显示，自2018年以来，我国公办幼儿园数量呈逐年增长趋势，且新增幼儿园中，大半部分是由以前的民办幼儿园转型而来。伴随公办幼儿园数目的不断增长，随之而来的新问题便是新转型幼儿园内部的财务系统建设急需得到调整与发展，这是因为“民转公”幼儿园未来的发展深受园内财务管理质量高低的影响。基于上述分析，我们必须探究如何更好地提高“民转公”幼儿园财务管理水平，建设完整系统的幼儿园体系以致力于提升新转型幼儿园教学质量。

一、“民转公”幼儿园财务管理现状及问题

（一）财务管理人员身兼多职

当前众多新转型幼儿园内部设置职位较少，导致园内教师身兼多职，岗位与专业不匹配现象比比皆是，早已屡见不鲜。结合幼儿园实际发展状况可知，目前国内较多“民转公”幼儿园内部缺乏财务部门，园内财务管理工作一般经由后勤处或者办公室下设附属机构人员承担。除此之外，部分幼儿园内部并未设置专职财务人员，仅由园内其他教师兼职财务工作，然而众所周知的是，幼儿园内部的财务人员日常工作极其繁琐，要做好票务的整理、资金的结算以及收付款的记录等各种报账事务及每年的财务年报、决算编制、预算编制、填报上级教育或财政部门要求提供的各种数据表格等，由教师兼职财务职业则会导致教师负担过重。而部分幼儿园虽然设有一名财务人员同时兼职管理审计和财务工作，且财务人员除干好本职工作外，还需要承担额外工作，比如幼儿园学生上下学道路秩序维持，比如班级出现特殊情况，导致财务工作人员难以全力以赴尽职尽责。

总而言之，当前国内部分“民转公”幼儿园并未明确界定财务和审计工作人员的职责，并未建立一套健全的监督审查系统落实工作人员的日常工作，最终为园内的财务管理工作埋下潜在祸患。我国还未形成比较完善的财务管理体系，存在各类条文混乱不清，处理事情时的解释不一，概念模糊，杂而多，多而乱，没有条理。在不规范体制下很容易存在权责不分，职责不清的情况。而且管理人员的流动性强，处理事情不统一，对《政府会计制度》的学习更是囫囵吞枣，了解甚少。更多的是很多未受过财务相关专业的知识培训，专业能力不对口使得处理事务效率低，成本高，而且解决问题的能力欠缺，在诸如编制预算、执行分析等方面的处理低效，无用信息也随之增加。

（二）民转公幼儿园保教费及伙食费收费标准及收费方式不规范

转公前原民办幼儿园在收取保教费或伙食费等服务性收费多数是采用收取现金或者微信转账给单位相关工作人员账号，相关工作人员收集后统一转到单位的银行账户，这给财务管理工作带来一定潜在风险。原民办幼儿园保教费没有实施收支两条线，多以盈利为目的，原民办幼儿园以营利为目的思维管理模式的僵化，使其无法适应幼儿园“民转公”的全新局面。幼儿园自主经营的食堂向就餐的幼儿收取的伙食费标准不统一，而且在实际的使用过程中可能存在没有完全用于食堂支出，幼儿园伙食得不到保障。

（三）信息系统应用不到位

信息系统方面的应用问题在民办幼儿园转公过程中也表现得很明显。一方面，民办与公办幼儿园的信息管理系统是不同的，刚刚转公的园内的工作人员对如何应用另一套系统其实是不熟悉的。一是有相当一部分的人员并没有意识到对现有技术的革新是不断推进信息系统适应现实需要、解决人们的实际问题的关键一环，所以自然也不会在创新上下深功夫；二是部分财务人员并不熟悉政府的会计体系，造成前期采购计划和后期实际运用不匹配，反而制造出浪费资源和资金、加大不必要的工作量的麻烦，账务处理系统和财政支付系统的不恰当衔接处理造成重复劳动就是一个典型的例子。另一方面，由于公立幼儿园实行的是差额拨款制度，带来的影响是收入来源的多样、广泛和往来款项的复杂等情况，这种条件对信息系统功能的要求也就相应地提高了，系统需要能够处理大量复杂的信息、提供有针对性和创新性的精准服务，这时相对简单的系统就已经不能满足需求了，需要尽快进行升级。

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