浅析零星维修工程打捆招标管理模式及招标文件编制要点.pdf

浅析零星维修工程打捆招标管理模式及招标

文件编制要点

零星维修工程是一个约定俗成的名词，一般是指工程量较小或造价

较低的工程项目，往往低于需招标的额度，包括各类日常维修、修缮、

维护和装饰等基础项目。该类零星维修项目数量多，尤其在学校、医院、

园林、水利、城管以及市政等政府投资项目中所占的份数越来越重，与

群众利益密切相关，且占用资金少、规模小，很容易成为政府监管的盲

区，并滋生腐败。因此，如何探索出契合零星维修工程项目实际的招标

管理模式,如何有效规范流程、加强监管就显得非常重要，也是值得政

府管理部门探究的课题。

一、实施打捆招标的必要性

零星维修工程具有不确定性、种类零散性和费用小额性等特点，施

工成本相对较高，大型施工单位通常不愿意承接，愿意接手的施工单位

又往往规模较小，各方面能力均有所欠缺。虽然国内很多地方根据自身

区域特点采取了不同的承发包模式，如公开招标、竞争性谈判及直接发

包等，也在一定程度上规范了项目交易行为，但如果每个零星维修工程

均严格按招投标程序进行，则交易时间过长，交易成本过高，既有悖于

经济性原则，也不符合国家简政放权的规定。如采用直接发包，则随意

性大，虽然单个项目金额低，但积少成多，年度总金额往往并不低，并

且易造成“暗箱操作”和“人情工程”，以及规避政府监管，从而导致

滋生腐败，并损害政府声誉。

要解决这个问题，既要省时、省钱、省力，又要公平、公正、公开，

“集中打捆，统一招标”的发包方式凸显出规模优势。该发包方式针对

项目单位未来一年度或几年度内可能要实施的零星维修工程，通过“集

中打捆”，事先将同一批次类型相似的项目事先集中起来，以年度为单

位，通过合理并包，减少标段数目，扩大项目总造价，“统一招标”以

规模化吸引一些有实力企业参与竞标，招大引强，从而保证项目施工质

量。采用“集中打捆，统一招标”方式不仅规范了招投标程序，提高了

交易效率，避免了频繁招标，节省了工作时间和行政成本，同时也降低

了企业投标成本，有效提高了财政资金使用效率，有力保证了项目实施，

并有利于开展质量、安全和进度控制等项目管理。

二、招标文件编制存在的问题

根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）规定，

“依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：（一）

招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已

经批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有招标所需的设

计图纸及技术资料。”

零星维修工程本身非常繁杂，具有项目数量多、施工时间紧、不可

预见性等特点，往往工程项目一旦发生就需要施工队伍马上进场施工，

时间间隔短、要求紧。因此，零星维修工程最好在项目未知前就要确定

好施工承包商，然后根据项目情况随时发出项目委托通知，这是零星维

修工程与其他成熟工程项目最大的特殊之处。正因如此，未知项目事前

招标其初步设计及概算、招标范围、设计图纸及技术资料等均不具备，

导致项目名称、工程概况、项目金额、工程量清单、技术标准、质量标

准以及其他要求均不确定，施工之前更没有严格详细的施工合同及施工

图纸约束。面对项目种类繁多、分布零星、因素复杂、不可预见及大小

不一的零星维修工程，如何顺利完成整个招投标过程，选择出合适的施

工承包商，是业界亟需解决的难点问题。

三、问题的解决与对策

项目招投标过程的关键取决于招标文件的质量，编制出完整、严谨

的招标文件往往决定了“集中打捆，统一招标”项目的成败。零星维修

工程大都以未来的某一服务年度作为一个招标周期，因此什么项目需要

维修、什么时候需要维修，通常无法事先知晓，尤其是应急抢险项目，

更是事前无法得知项目情况，如何正确确定招标文件关键组成要素，保

证招标文件的编制质量，避免招标过程的失效和废标，要着力解决好以

下几个问题。

（一）项目金额的确定

招标项目总金额的确定至关重要，只有项目金额确定后，参与竞标

的施工企业才能理性地对待招标项目，从而尽可能依据市场和自身实力

据实投标。零星维修工程项目在招标前金额是无法计算得出的，这是相

关人员面临的首要难题。怎样才能合理合适地估算项目金额？相关人员

可以采用以往经验数据法进行测算，对项目建设单位来说，零星维修工

程是每年均需要进行的常规性项目，因此对于本年度的维修项目，可依

据上一年度已维修的主要项目和数量以及市场价格变化做出年度维修

项目和工程费用的估算。零星维修工程虽然单次费用较低，但是由于