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《慈善组织良好服务行为指南》

团体标准

编制说明

本文件编写组

二〇二三年十月

一、任务来源

收到《关于开展2023年度团体标准立项申报工作的通知》

后，广州市公益慈善联合会成立起草组，牵头组织本文件《慈

善组织良好行为服务指南》的起草工作。

本文件起草单位：广州市公益慈善联合会、广东省岭南教

育慈善基金会、广州市中食安泓爱心公益基金会、广州市启创

社会工作服务中心、广州市番禺区慈善会、广州市爱德公益发

展中心、广东省三棵柚公益基金会、广州市扬爱特殊孩子家长

俱乐部、广州市悦尔公益基金会、广东省游心公益基金会、广

州评科市场研究有限公司。

本文件主要起草人：徐丹、李素娴、符丽萍、黄义、黎玉

婷、邓红兵、高绮君、梁金花、梁志图、刘嘉茵、李涛、林裕

茂、丘林圣、叶炫毅、宁华强。

二、制定标准的必要性

党中央、国务院高度重视慈善组织的合规性发展，多次提

出以提升行业公信力促进慈善事业发展。2014年，国务院印发

《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，这是新中国成立

以来,第一个以中央政府名义出台的指导､规范和促进慈善事业

发展的文件｡2016年，《中华人民共和国慈善法》提出“慈善组

织依法成立行业组织。慈善行业组织应当反映行业诉求，推动

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行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展”。2016

年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组

织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，文件中强调

了“加强社会组织自身建设及社会组织诚信自律建设”的重要

性和紧迫性，并鼓励“支持社会组织建立社会责任标准体系，

积极履行社会责任”、“通过发布公益倡导、制定活动准则、

实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为”，

以促进社会组织健康有序发展。

除国家立法推动慈善事业发展外，各慈善组织也相继发布

各类慈善倡议书和组织公约规范慈善服务行为。2009年，中民

慈善捐助信息中心与安利(中国)日用品有限公司等18家机构联

合启动智慧慈善计划，发布《“智慧慈善”倡议书》；2011年，

中华慈善总会等112家公益慈善组织共同发起“透明慈善联合

行动”，共同响应《透明慈善联合行动倡议书》；2018年，上

海社会组织联合发布《上海社会组织自律公约》；2019年，中

慈联发布首个慈善领域全国性公约——《中国慈善联合会会员

公约》，提倡爱党爱国、为民利民等，推动慈善活动整体向更

加规范化、标准化、专业化的方向迈进。

近十年来，我国慈善事业取得了长足发展，中国年捐赠数

额逐年提升，先后突破千亿、两千亿大关。据中慈联统计，2012

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年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元。2014

年，超过了1000亿元。2015年至2017年，捐赠数额逐年稳步

提升。2018年和2019年，均突破了1500亿元大关。2020年，

内地接受款物捐赠共计2086.13亿元，首次超过2000亿元。同

时慈善组织也随之发展壮大，截至2022年6月底，全国登记认

定慈善组织超过1万家，备案慈善信托合同金额超过40亿元。

通过慈善组织和慈善信托募集的，社会捐赠总额年均保持在

1500亿元左右。

党的二十大后，慈善事业迎来了新的战略机遇期。2022年，

中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，提出“中国式

现代化是全体人民共同富裕的现代化”“共同富裕是中国特色

社会主义的本质要求”“扎实推进共同富裕”“构建初次分配、

再分配、第三次分配协调配套的制度体系”“引导、支持有意

愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”等，

为新时代慈善事业发展指明了方向。同年，慈善法修订草案提

请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。将“充分

发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕”写入总则部

分，将其作为慈善法立法指导思想，赋予了慈善以新功能、新

内涵。

然而，慈善事业在发展中仍有许多问题和挑战，在提供社

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会服务过程中存在不足。一是慈善组织自身规范建设不足。大

部分慈善