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组织行为学视角下道德型行政文化的创建

【摘要】我国公务员行政道德失范的行为大量出现，严重损害了政府形象，

阻碍了正常行政活动的秩序。鉴于行政文化对行政管理活动的特殊作用，改变传

统的官僚管制型行政文化，建立新型的符合时代需求的行政文化成为了当务之

急。组织行为学是一门以人在组织中的行为为关注对象的科学，在这门科学的视

角下探究如何创建道德型的行政文化，以得到新的问题解决思路。

【关键词】组织文化行政文化道德行政道德

随着行政管理体制改革的进行，当前的中国行政正处于以管制为特征的传统

行政向以法治为根本特征的现代行政转型的阶段。而在这种社会转型期内，由于

社会道德标准模糊，公共行政领域内也出现了许多新的问题，比如贪污腐败等。

组织行为学的有关理论告诉我们，每一个组织的行为都深深的打上了其特有的组

织文化的烙印。同样的，任何一个行政系统的行政体制、行政过程和行政结果都

直接或间接地受制于文化因素的影响，因此，要实现公务员行政道德的回归，就

是要创建道德型的行政文化。

一、道德型行政文化的主要内容

所谓行政文化，就是在社会文化的基础上，行政机关及其行政工作人员在各

种行政活动所形成的一种精神文化形态。它是行政机关及其工作人员应共同具备

和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各

种社会准则与行为规范的总称。行政文化是由行政道德，行政精神，行政心理等

基本要素构成的。

行政文化中的道德，主要指的就是行政道德，然而这个道德并非普遍意义上

的道德，它是国家行政机关及其行政人员在履行自己职责的过程中应遵守的道德

原则与规范的总称，这些道德应是发自公务员个体内心的，自我高度监控的道德。

这里说的道德型的行政文化，并不是要以传统的伦理道德为依据标准，讲道

德本位。传统的伦理道德把道德作为衡量国家行政行为的唯一标准，把个人的道

德修养提高到了不适当的程度，往往忽视了封建治国者的实际政绩和实际素质，

只要其在“德行”上能够起到表率作用，也就达到了“德治”的要求。但事实上，这

种封建社会的“德治”伦理型公共行政文化，由于片面强调个体内在的“修身”而忽

略了整体外在的管理成效，客观上对公共管理产生消极的影响。在这里提出的道

德型的行政文化，只是借用了组织行为中关于创建道德的组织文化的相关内容。

具体说，道德型的行政文化是说在中国传统道德基础上，以行政道德的培养为主

要方式，目的是能够使各项行政行为的实施在行政道德感的指引下顺利实施。

二、在组织行为学的视角下创建道德型行政文化

组织文化是指组织成员共有的一套意义共享的体系，它使组织独具特色，区

别于其他的组织。一个组织的文化很难去描述它是怎么产生的，但是它又是确确

实实存在的，并且一旦形成，就很难消失，影响着组织中的每个成员的行为。同

样的，一个特定的行政文化的形成是许多复杂的力量综合下的结果，包括本国历

史传统，文化习俗等各个方面。从作用过程上来说，行政文化是从非计划、非理

性的感情因素，精神因素出发来协调和控制人的行为，既充分发挥每个行政人员

的自主性和创新精神，又使他们的行为自觉地趋向一致，构成上下团结协作的整

体，为实现共同的行政目标而尽职尽力。所以，创建道德型的行政文化能够从世

界观和方法论的角度上指导行政组织中的所有成员在高道德水平的要求下，更好

的实现公权力的运用。

组织行为学的相关理论告诉我们，风险容忍度高、中低水平的进取性以及在

看重结果的同时也重视手段的组织文化，最可能塑造高道德标准。而行政组织的

文化正符合了以上的标准，所以有可能塑造高道德标准。要创建这样一个道德的

行政文化，可以依据组织行为学中的几项原则。

（一）表达道德期望

“制定并传播组织的道德法规，可以使有关道德方面的模糊性降到最低限度，

在道德法规中应该指出组织的主要价值观，以及期望组织成员遵守的道德价值

观。”

由于行政组织的公共性，它不能仅仅依靠个人的内省和看不见的道德良知来

达到约束成员的目的，因此，必须将这种道德期望以法律、法规的形式表现出来。

在积极建设公务员体系，提倡法制化的现代国家，仅仅依靠政党的章程约束是远

远不够的，必须从法律的高度明确行政道德的重要性和具体要求，才能成为道德

型行政文化创建的有力保障。因此，尽快的制定一部专门的关于行政人员道德规

范要求的法律已经迫在眉睫。

（二）进行道德培训

“安排研讨会、讲座以及其他的类似培训项目。通过这些培训课程，可以强

化组织的行为标准，