民航安全征文 4000字(2).pdf

民航机场的安全文化建设

我国民航局正在积极推进安全管理体系的建设，这是世界航空运

输界面对安全管理形势提出的一种全新的管理模式，是航空安全管理

发展的必威体育精装版成果。我国民航安全纪录已处在领先地位，但航空运输总

量持续高速增长，国家和社会公众对航空公司安全期望日益增长。

民航局作为行业安全主管部门，不断通过安全管理体系（SMS）

实施，引导航空业优化和完善安全运行管理系统机制，规范运行，提

高管理效能，保持持续安全。

一、中国民航引入安全管理体系的背景

（一）航空安全管理的发展历程

安全管理体系（SMS）是航空安全管理发展的必威体育精装版管理模式。纵

观航空安全管理的发展，航空安全管理共经历了三个阶段：

第一阶段：是20世纪70年代之前的技术致因理论。那个时期飞

行事故主要是由于机械和不安全飞行规章制度两方面原因造成的，管

理的特点是对机械设备等硬件进行改进；基于事故识别和分析飞行器

的缺陷，并努力进行建章立制以防止事故再次发生。随着新工艺、新

技术、新材料的应用，硬件设备可靠性大幅地提高，各项规章制度不

断健全，由此造成的航空事故率也逐步降低。

第二阶段：是人为因素研究阶段。从20世纪70年代中期，人为

因素造成的航空事故所占比率上升到70%～80%，而技术因素已逐

步降低到20%～30%。当时航空安全管理的特点是改进人机界面，

建立人员培训体制，完善各种规章和程序，优化机组管理，营造良好

的安全文化。

第三阶段：是组织系统阶段，开始于20世纪80年代后期，特点

是研究组织和管理因素对事故原因的影响。特别是90年代以后，虽

然飞行事故率保持在低水平的0.7～1.2百万飞行小时之间；并呈现

稳定趋势，但随着世界航空运输量的高速增长，飞机事故的绝对数量

仍会增加。

尽管在事故分析中人们都注意对人的原因分析，但是人为因素只

是航空安全管理中人、机、环三大因素之一。单独强调某一元素，并

不能确保系统整体运行的安全，应从系统运行的规律出发，分析安全

发生的机理，解决安全管理中的问题。安全管理体系的提出，正是适

应了这种需求。从系统安全、风险管理的角度，强调关口前移与系统

闭环管理；持续改进，拓展了航空安全管理理论。

（二）安全管理体系在民航安全管理中的必要性

民航事故具有突发性、国际性、舆论关注度高和一次死亡率高等

特点，使得民航事故的直接经济损失和间接损失都很大；并且随着我

国综合国力和人民生活水平的不断提高，人们对乘飞机出行的安全性、

舒适性、快捷性有了愈来愈高的要求。

近年来世界的总体安全形势比较严峻，我国虽然航空事故在逐年

减少；但航空事故征候、地面事故还比较多，安全的隐患较多。如何

进一步打破民航安全水平发展趋势放缓，甚至是停步不前的局面，如

何进一步有效地改善复杂的航空系统安全水平，成为一项非常重要的

工作。

传统的安全管理方法，表现出越来越多的局限性。在航空运输发

展初期，航空业基本上从事故或者事故征候中分析原因，吸取经验教

训。事故和事故征候材料一直作为设备设计、维修程序、机组、空管

等部门与系统改进的重要支柱。

这一时期发生事故的主要原因：是由于航空器本身或者相关的运

行保障设施的物理因素，事故发生率较高，人们对航空安全管理停留

在关注事后调查处理，通过查找安全方面的漏洞进行事后管理模式。

这种事后的关注，反而使航空营运人和管理者忽视了事故金字塔中的

基座部分——事故症候和事故隐患控制和管理。

早在上世纪90年代，我国民航行业内部已经形成了具有完善的

运行规章、政府监管和企业运行规范运行体系。应用完善的规章和规

范，使得航空事故发生水平处于一个较低的水平。但是，这种不断完

善的规章管理方式也遇到了一些难以逾越的障碍：即无论法规体系如

何健全，仍不能涵盖民航安全方方面面，而对于因此造成的安全问题

或隐患，管理人员基于法规的管理显得无所适从。

随着民航事业的快速发展，运行中的新情况层出不穷，法规的调

整和制定明显滞后。这种管理方式随着长期的发展，会使法规体系越

来越复杂，从业人员无法再从巨型的规章制度中获得教训，达到提高

安全水平的目的。在这种背景下，随着安全管理理论不断的发展，西

方主要的大型航空公司已经普遍地采用安全管理体系，并取得了一定

的成功经验。

我国民航为缓解安全基础相对薄弱，与民航快速发展的矛盾需要

一种先进的、系统的安全管理方法；同时，也是满足国际民