世界卫生组织对全球突发公共卫生事件治理研究.pdf

中文摘要

WHO

作为联合国下属中应对全球卫生问题的专门机构，世界卫生组织（）自其

1948年成立以来一直是全球卫生治理的中心机制，在全球卫生治理领域发挥着无可

替代的作用。全球卫生治理包括两部分：一是塑造与倡导和公共卫生相关的国际规

范。二是在全球突发公共卫生事件暴发期间协调各国行动共同应对危机。就后者而

言，随着全球突发公共卫生事件的出现愈发频繁，其影响范围和破坏力度也逐渐扩

大，相应地，对突发公共卫生事件的治理也成为世卫组织不可推卸的责任。但是，

近年来，世卫组织被认为在应对全球突发公共卫生事件时的表现不尽如人意，尤其

是新冠肺炎疫情暴发后，世卫组织受到国际社会的广泛质疑。基于此，本文关注的

问题是：世卫组织在全球突发公共卫生事件治理中发挥何种效力？造成世卫组织在

突发公共卫生事件治理中效力不足的原因是什么？

世界卫生组织在全球突发公共卫生事件治理中具有三种权威，即授予性权威、

专家权威和能力权威。相应地，世卫组织主要发挥提供建议和技术指导与采取有效

行动的治理效力。结合世卫组织应对新冠肺炎疫情的相关案例，基于世卫组织行动

目标对实际行动的可观测结果分析发现世卫在全球突发公共卫生事件治理中发挥效

力的程度受制度安排、议题特征、财政资源以及成员国网络特征的影响。因此，世

卫组织可以通过完善相关制度安排、改善融资机制、增强科学认知能力以及加强与

新兴大国的国际卫生合作来提升突发公共卫生事件治理效力以更好地应对全球公共

卫生挑战。

关键词：

世界卫生组织；全球突发公共卫生事件；全球卫生治理；权威；效力

I

Abstract

AsaspecializedagencyundertheUnitedNationsthatrespondstoglobalhealth

issues,theWorldHealthOrganizationhasbeenthecentralmechanismofglobalhealth

governancesinceitsestablishmentin1948,playinganirreplaceableroleinthefieldof

globalhealthgovernance.Globalhealthgovernanceconsistsoftwoparts:Thefirstisto

shapeandadvocateforinternationalnormsrelatedtopublichealth;Thesecondisto

coordinatewithcountriestojointlysolvecrisesduringglobalpublichealthemergencies.

Intermsofthelatter,globalpublichealthemergenciesarebecomingmorefrequent,and

theirimpactanddevastationaregraduallyexpanding.Accordingly,thegovernanceof

publichealthemergencieshasincreasinglybecomeanunshirkableresponsibilityofWHO.

However,scholarsathomeandabroadgenerallybelievethatWHOhasnotperformedas

wellasitshouldinrespondingtoglobalpublichealthemergencies.Especiallyafterthe

outbreakofCOVID-19,WHOhasbeenwidelyquestionedbytheinternationalcommunity.

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