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《有限空间作业安全技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准编制工作组

二〇二三年五月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2021年10月13日《国家标准化管理委员会关于下达〈包装机械安全

要求〉等31项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知》（国

标委发〔2021〕27号），强制性国家标准《有限空间作业安全技术规范》制定

计划正式下达，计划号Q-450。

（二）起草单位

本标准由北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所（北京市劳动保

护科学研究所）牵头起草，中国安全生产科学研究院、国网山东省电力公司电力

科学研究院、3M中国有限公司、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司参与起草。

（三）标准制订的目的及意义

有限空间形式多样，行业分布广泛，结构特殊，通风不良，易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或氧含量不足。实施有限空间作业有较大风险，一旦出现违规

作业，极易导致事故发生，事故后盲目施救又容易导致事故伤亡数字扩大，造成

严重后果。2016至2021年，全国共发生有限空间作业较大事故233起，死亡798

人。有限空间作业安全生产总体态势为较大事故不下降、一般事故接连不断，安

全生产形势十分严峻。

为遏制有限空间作业事故多发、频发的态势，我国颁布了一些有限空间作业

安全相关的规章和标准，在实践中发挥了积极作用。但目前我国有限空间作业安

全专项法规和标准还不能满足实际需要，主要体现在两个方面：一是没有适用于

所有行业领域的有限空间作业安全专项法规。现有的部门规章《工贸企业有限空

间作业安全管理与监督暂行规定》（59号令）只适用于工贸企业，对于事故多

发的电力、热力、燃气及水的生产和供应业，公共设施管理业等行业，在法规层

面上缺少有力支撑。监管执法人员在进行有限空间作业安全生产监管执法时，若

监管对象不属于59号令范畴，就会遇到执法依据不明确和执法标准不统一等问

题，直接影响执法效能。二是现行有限空间作业相关标准存在以下问题：1）缺

乏覆盖全行业、全领域有限空间作业安全的国家标准。2）部分标准内容陈旧，

部分条款内容与现有国标、行标不衔接、不配套，给使用者带来困扰。3）根据

现行《中华人民共和国标准化法》的规定，除国家标准外，行业标准、地方标准

原则上只能为推荐性标准。而推荐性标准在贯彻落实方面存在一定困难。因此，

无论是从遏制有限空间作业事故，指导和规范有限空间作业安全管理和作业行为，

还是从加强有限空间作业安全生产监督执法的角度，都亟需制定一部覆盖全行业

领域、全类型的有限空间作业安全技术标准。

本标准从有限空间作业全流程出发，按照进入有限空间作业前准备、进入实

施作业和人员出离后作业结束三个阶段梳理各阶段关键要素，并制定安全技术要

求。同时，考虑有限空间作业安全管理对作业安全的影响，凝练有限空间作业安

全管理重点内容进行规定。本标准的制定，将填补我国缺少针对全行业领域有限

空间作业安全基础性、通用性技术标准的空白。本标准的实施，一方面可有效指

导广大涉及有限空间作业的单位提高作业安全管理水平，规范作业行为，改善有

限空间作业安全生产条件；另一方面也为各级安全监管部门督促相关单位落实有

限空间作业安全生产主体责任，高效开展安全生产监管工作提供有力支撑，对提

升我国有限空间作业安全水平，遏制事故发生，保护劳动者生命安全具有重要的

现实意义。

（四）主要工作过程

主要工作过程如下；

——2021年11月，成立标准编制工作组（以下简称“工作组”）。工作组

明确各起草单位及人员职责，按照《强制性国家标准管理办法》相关要求，制定

标准工作计划。

——2021年12月～2022年2月，开展资料调研。工作组各主要起草人根据

职责分工，广泛收集、整理国内外有限空间作业安全相关法规和技术标准、事故

案例、管理措施等资料并进行分析。收集、整理的法规标准包括但不限于：

（1）部门规章《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（总局

59号令）

（2）地方性法规《河北省有限空间作业安全管理规定》（河北省人民政府

令〔2020〕第4号）

（3）地方性法规《宁夏回族自治区有限空间作业安全生产监督管理办法》

（宁夏回族自治