解决工程造价纠纷十大利器.pptx

尹贻林教授

天津理工大学管理学院：院长教授博士生导师

国家级教学名师

2019年9月

解决工程造价纠纷的十大利器

解决工程造价纠纷的十大利器

一、现阶段按规定约定工程造价是适应中国市场环境的次优方案

二、现行建设法规否定价格包含原则，提倡合理风险分担

三、单价合同下结算工程量形成于历次期中支付的累积

四、承包人正确履行合同义务形成的工程量应予支付

五、违约者不受益原则及其适用范围

六、基于法规适用条件下的对号入座原则

七、现场签证是合同状态改变后的快速补偿机制，是合同的有力补充

八、总价/单价包含风险的边界原则

九、解开合同之谜的三把钥匙——以XX地铁项目为例

十、项目管理的三大控制与工程造价的关系

一、现阶段按规定约定工程造价是适应中国市场环境的次优方案

（一）“13清单“是国家强制性标准，其强制性条文必须执行

（二）《建筑法》对“13清单”中强制性条文的法律效力予以肯定

（三）《合同法》关于格式条款的规定削弱了合同中不合理约定的效力

（四）16号令强化了清单规范的效力

在工程项目管理实践中，发包人为了规避风险，合同中

约定的内容与《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文的规定不符，由此引发的争议层出不穷。这类争议的焦点在于约定优先还是规定优先，司法审理及合同仲裁实践的结果表明，按规定约定工程造价是防止此类争议的有效手段，是适应中国现阶段市场环境的次优方案。

小结：现阶段按规定约定工程造价是适应中国市场环境的次优方案

虽违反13版《清单计价规范》的规定不能导致合同无效或者该合同条款无

效，但并不意味着违背13版《清单计价规范》规定的做法就是正确的。司法审

理及合同仲裁实践的结果表明，发承包双方在没有充分的法律依据去支撑各自

观点且争议案件无法判决的情况下，和解是解决此类问题的最佳方式。

但是，存在着许多情况使市场达不到上述完全竞争的理想状态。新古典综合

学派认为国家应对自由竞争的市场经济进行适当干预，以实现既保证不出现萧

条也不致于产生过热的通货膨胀。在中国工程建设领域中信息不对称情景下，

对于风险与收益的不同偏好以及契约的不完备性均加剧了自由约定被滥用的可

能，这往往引致纷争迭起、交易成本陡增、生产效率下降，显失公平的同时亦

不利于发挥现实市场对资源的配置作用。

因此，自由约定应当是有所限制的，而治理与规制正是防治良方。在有限理

性与不完全竞争基础上的按规定约定，正是适应中国工程建设市场环境的次优

方案！

完全竞争的理想状态是指：自由主义经济学家认为理论上的完全竞争能够导致帕累托最优，从而推动自由市场实现有效的资源配置，“看不见的手”推动下的自由竞争能够达成完全理性的经济现实。此前提下的“自由约定”是解决工程建设问题的最优方案。

二、现行建设法规否定价格包含原则，提倡合理风险分担

（一）价格包含原则的定义

（二）价格包含原则的缺陷

（三）13《清单计价规范》否定价格包含原则

（四）13《清单计价规范》提倡风险分担

天津理工大学·公共项目与工程造价研究所

TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProjectCostEngineering

三、单价合同结算工程量形成于历次期中支付的累积

（一）单价合同具有“重新计量”特征

（二）FIDIC合同体系支持通过“测量”商定和确定工程价值

（三）中国07版《标准施工招标文件》承袭FIDIC合同体系，主张历次计量结果直接进入结算

（四）13版《清单计价规范》否定竣工图重算，正式确立历次计量支付制度

天津理工大学·公共项目与工程造价研究所

TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProjectCostEngineering

“顶天立地型”专家尼尔G.巴尼在《FIDIC系列工程合同范本—编制原理

与应用指南（原著第三版）》一书中写到：与ICE合同范本一样，《FIDIC施工合同条件》即红皮书也属于重新计量合同（Re-measurementContract），并配套使用工程量清单和传统的承发包模式。

所谓传统的承发包模式，这是一种英国叫法，即三角模式，也就是我国通

称的建设监理制。而使用工程量清单，就是要求对承包商完成的工作内容进行重新计量。

（一）单价合同具有“重新计量”特征

13版《清单计价规范》第2.0.11条规定：

单价合同是发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调