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数据治理策划方案

十三五时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产业规模年均

复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元，发展取得显著成效，逐

渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。

深化基础数据库建设，推进法人、自然人、自然资源和空间地理、

电子证照、信用、物联感知等数据归集。建设主题数据库，构建重点

领域业务模型，建立跨领域自动化、语义一致化的主题数据库共建共

享架构。推动建筑信息模型（BIM）技术与工程建造技术深度融合应用，

构建高精度城市信息模型（CIM）平台。

一、数据治理平台工具

数据开发与治理一体化是将数据治理的过程融入到数据开发的全

生命周期中，强调先设计、后开发、先标准、后建模的原则，其目标

就是将数据治理的流程与数据开发的全生命周期相融合，在数据开发

过程中完成数据治理。通过指标和数据标准的定义实现规范即设计，

设计即开发，开发即治理的开发治理一体化理念。通过元数据管理、

数据标准规范设计、数据质量提升、数据热度和成本计算，优化数据

生产成本、量化数据收益价值，广泛应用于数据中台建设的中后期阶

段。平台覆盖了日常数据治理过程中的核心资产管理模块。

二、大数据产业发展成效

十三五时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产业规模年均

复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元，发展取得显著成效，逐

渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。

政策体系逐步完善。围绕数字经济、数据要素市场、国家一体化

大数据中心布局等作出一系列战略部署，建立促进大数据发展部际联

席会议制度。有关部委出台了20余份大数据政策文件，各地方出台了

300余项相关政策，23个省区市、14个计划单列市和副省级城市设立

了大数据管理机构，央地协同、区域联动的大数据发展推进体系逐步

形成。

产业基础日益巩固。数据资源极大丰富，总量位居全球前列。产

业创新日渐活跃，成为全球第二大相关专利受理国，专利受理总数全

球占比近20%。基础设施不断夯实，建成全球规模最大的光纤网络和

4G网络，5G终端连接数超过2亿，位居世界第一。标准体系逐步完善，

33项国家标准立项，24项发布。

产业链初步形成。围绕数据资源、基础硬件、通用软件、行业应

用、安全保障的大数据产品和服务体系初步形成，全国遴选出338个

大数据优秀产品和解决方案，以及400个大数据典型试点示范。行业

融合逐步深入，大数据应用从互联网、金融、电信等数据资源基础较

好的领域逐步向智能制造、数字社会、数字政府等领域拓展，并在疫

情防控和复工复产中发挥了关键支撑作用。

生态体系持续优化。区域集聚成效显著，建设了8个国家大数据

综合试验区和11个大数据领域国家新型工业化产业示范基地。一批大

数据龙头企业快速崛起，初步形成了大企业引领、中小企业协同、创

新企业不断涌现的发展格局。产业支撑能力不断提升，咨询服务、评

估测试等服务保障体系基本建立。

十三五时期我国大数据产业取得了重要突破，但仍然存在一些制

约因素。一是社会认识不到位，用数据说话、用数据决策、用数据管

理、用数据创新的大数据思维尚未形成，企业数据管理能力偏弱。二

是技术支撑不够强，基础软硬件、开源框架等关键领域与国际先进水

平存在一定差距。三是市场体系不健全，数据资源产权、交易流通等

基础制度和标准规范有待完善，多源数据尚未打通，数据壁垒突出，

碎片化问题严重。四是安全机制不完善，数据安全产业支撑能力不足，

敏感数据泄露、违法跨境数据流动等隐患依然存在。

三、大数据产业面临形势

抢抓新时代产业变革新机遇的战略选择。面对世界百年未有之大

变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台数

字新政、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展

制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据

战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带

动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。

呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬勃发展，

大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技

术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各

领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，

为产业提质降本增效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。

构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素的乘数