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开发旅游水上乐园项目(de)立项审批流程

许多开发商为了拿下项目,首先想到(de)是做一个规划方案.他们认

为没有规划方案,不知道干什么,怎么能立项呢是(de),该问题想说(de)是,

先做规划方案,再立项申请.然而这正确吗

一、开发旅游水上乐园项目时,应该先做规划方案,还是先立项申请

让我们参考房地产项目立项所需(de)资料：

1.到国土局办理国有出让地(de)土地手续；

2.办土地手续期间,土地储备中心会统一到规划局办理规划条件；

3.具备工程咨询资质(de)工程咨询机构编制项目申请报告；

4.具备节能评估能力(de)工程咨询机构编制节能评估报告；

5.到环保局办理环评批复手续；

6.到地震局办理抗震安全性评价意见；

7.到该项目(de)行业主管部门办理行业审查意见；

8.项目单位(de)立项申请文件；

9.项目单位(de)营业执照和组织机构代码证.

该立项所需(de)资料中,第1、2条要求了办理土地手续和规划条件.

许多旅游开发项目,特别是旅游景区建设项目,何来办理土地手续和规划

条件,因为许多旅游开发项目用地是集体用地(de)耕地、果园、自留地、

林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地(de)林地/林场、农场、牧场、

荒山荒地、水域等,甚至自然保护区、风景名胜区内,不在城镇建设用地规

划范围内,不完全按照城乡规划法实施.比如在林业部门主管(de)自然保

护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目

名称报林业厅/局审批）、游览景点等和旅游相关(de)游览和服务设施,不

可能都要找国土资源主管部门审批建设用地,也不会去找发改委按照其要

求(de)立项审批流程进行立项报批,更不用说准确上述立项所需(de)资料.

但是,并不是说旅游开发项目不需要立项报批,而是应该根据不同项目寻

找不同(de)审批流程.

所以说,要讨论“先做规划方案,还是先立项申请”,应该根据不同用

地所在(de)不同主管部门而定,且其立项报批(de)主管部门也应该依此选

择不同(de)立项报批流程.但是,本文主要针对非自然保护区、风景名胜

区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内(de)旅游开发项目,按照发改

委非限制行业项目(de)立项报批程序(de)旅游开发项目立项审批流程,进

行系统性分析,以供旅游开发商参考.

二、立项申请应准备哪些材料

上一个问题还没有完全解决,通过提出“立项申请应准备哪些材料”

这一问题,可以合并解决问题.该问题是在如下假定下提出(de),即按照发

改委非限制行业项目(de)立项报批程序,申请旅游开发项目立项审批.发

改委首先对投资规模有个限定,一般不超过1000万元（该投资规模限定不

同地区存在差异）(de)项目直接编制项目申请表并提交项目介绍,即可备

案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）(de)项目,根据

不同投资规模,需要具有相应级别以上工程咨询资质(de)工程咨询机构编

制可行性研究报告,一般超过1亿元以上(de),需要乙级以上工程咨询资质

（甲级工程咨询资质可以全国通用）.其次,不同投资规模需要报不同行政

级别发改委立项审批.

一般(de)旅游开发项目立项申请,需要聘请具有工程咨询资质(de)工

程咨询机构撰写项目可行性研究报告,经旅游主管部门提交给发改委等相

关部门,具体应提交(de)资料包括：

1.项目单位（企业）提出立项申请报告；

2.由具有相应资质(de)工程咨询机构编制(de)项目可行性研究报

告；旅游主管部门关于该项目(de)审批意见；

3.项目所在地城市规划行政主管部门出具(de)项目规划选址意见；

国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具(de)项目用地（用林、

用海）预审意见；

4.环境保护部门出具(de)项目环境影响评价审批意见；节能评估报

告（需工