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浅谈安全审计与安全检查的区别

随着中国民航的高速发展安全管理正在向科学化、规范化、

系统化转变，行业安全水平有了很大提高，但安全保障能力与行

业快速发展还不相适应，安全基础相对薄弱，安全管理体系处在

完善之中。为此，从2006年起民航总局决定，对民航企事业单

位实施安全审计，目的是全面掌握民航企事业单位安全运行状况,

督促并指导其建立和完善安全管理体系和长效机制，提升行业安

全运行整体水平。与此同时各大航空公司、机场根据要求在做好

安全检查的同时积极开展安全审计，并将安全审计编入SMS手册

中。

本人有幸参加过几次审计工作及相关的培训，通过几次的

培训发现被审计单位和员工往往将安全审计与安全检查混在一

起，分不清两者的差别，在此有必要对安全审计与安全检查的区

别进行阐述，以便对今后的安全管理工作及接受外部的审计提供

帮助。安全审计与安全检查两者之间大致有7个方面的不同。

一、性质上不同

安全审计是一种安全监督，企业内部的安全审计它是根据

企业的利益（具体为有关法律、法规、方针、政策及审计标准等），

由独立于企业下属各部门之外的企业指定公认的审计人员，对各

部门的安全管理，进行审核与稽察，作出评价，肯定成绩，揭发

弊端，挖掘潜力，达到改善安全管理水平，提高企业效益的目的。

安全检查是安全审计过程中的所采用的一种手段，是实现

各监督职能的工作过程或程序的一部分,是进行监督方式的具体

体现；是根据企业制定的各项制度及公认原则对被检查单位的操

作、运行情况进行正确性、合理性和合法性的检查。

二、职能上的区别

审计的职能可概括为监督、评价及见证，具体为：（1）监

督职能。是审计的主要职能，它具有相对的独立性和权威性,可

以依据国家标准对审计对象进行各种形式的监督检查。（2）评

价职能。评价就是在监督检查的基础上，经充分调查研究和分析，

以确证事实，依据审计评价标准作出客观、公正、符合社会意志

的两点论的评价，既肯定成绩，又实事求是地提出问题,且作出

恰当的建议。（3）见证职能。不论国家审计、内部审计，还是

社会审计，都要进行见证,以使被审单位以见证的形式获得其它

部门公认。检查的职能是通过安全管理本身对安全工作进行监

督、评价具体为：（1）检查安全生产的规范性，（2）检查安全

资料的真实性（工作记录、安全教育纪录、培训档案等），（3）

评价安全工作的质量及人员的水准。

三、目的上的区别

安全审计的目的具有安全检查目的所没有的有效性，是防

错查弊，加强控制和管理，提高安全管理水平，正如民航总局副

局长王昌顺曾经所说的航空安全审计的目的：一是全面掌握被审

计方安全运行状况；二是查找被审计方安全管理上存在的问题，

督促并指导其进行安全整改；三是督促并指导被审计方建立和完

善安全管理体系和长效机制；四是通过审计，发现监管薄弱环节，

完善民航规章标准，提高监管工作水平。而安全检查的目的主要

是为提高(促进)安全生产中的行为和安全事项的合法性、合理性

和合规性，提高安全工作质量。

四、产生的效益上的区别

审计的效益与检查的效益虽都可分为直接效益和间接效

益，但其内涵是不同的。审计效益中的直接效益可分为：（1）

促进被审单位的健全发展，（2）巩固企业的安全基础，（3）增

强企业的安全信用，（4）保护所有者的利益。而检查产生的效

益中的直接效益为：（1）确保国家财产和人民生命安全，（2）

完善安全制度及内部控制制度，（3）增强企业安全基础，（4）

揭露一定范围内的不安全行为，提高安全工作质量。另在产生的

效益中的间接效益来看：审计的间接效益有（1）教育意义，（2）

防止作用，通过审计监督、评价和见证，促使各单位一切以规章

制度为依据,减少弊错,起警钟作用。而安全检查中的间接效益为

（1）教育作用,使各企业以