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钢铁产业高质量发展实施行动计划

（2023—2025年）

认真落实建设先进制造业安排部署，加快钢铁产业链条延伸、转

型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，增创产业发展新优势，

根据《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，结合实际，制定

本计划。

一、指导思想

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，完

整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥市场在资源配置中的决定性作

用，更好发挥政府作用，推动钢铁产业高端化、智能化、绿色化转型

和集团化、特色化、专业化发展，加快质量变革、效率变革、动力变

革，全面提升综合竞争力。

二、总体思路

坚持钢铁产业支撑、服务先进制造业强省建设发展定位，突出需

求牵引、创新驱动，重点突破、由点及面，锚定高质量，全城一盘棋，

建设现代化钢铁产业体系。提升钢铁基础材料中高端供给能力，加快

关键材料研发创新，支撑传统产业高位嫁接、提质升级，支撑新兴产

业、未来产业发展战略需求。坚持市场主导、政府引导，推动钢铁产

能向环境承载力强、运输条件好、资源保障足的优势地区集中，向装

备水平高、创新能力强、市场空间大的优势企业集中。

三、发展目标

结合做强做优做大钢铁产业，持续推动钢铁与装备制造产业成链

式、融合式发展。力争通过3年时间努力，完成钢铁产业结构体系性

重塑，基本形成布局合理、技术先进、品牌突出、智能融合、绿色低

碳可持续的高质量发展格局。实现钢铁企业冶炼装备水平大幅提升，

完成1000立方米以下炼铁高炉、100吨以下炼钢转炉、100吨以下

电弧炉大型化改造；关键工序数控化率达到85%左右，生产设备数

字化率达到60%左右。行业研发投入强度达到1.5%以上，突破关键

核心技术工艺10项以上，先进基础材料、关键战略材料、前沿新材

料供给能力大幅增强。冶炼生产点明显减少，完成钢铁产能超低排放

改造，能源消费总量下降5%以上，能源消费强度下降10%以上，吨

钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，每年废钢

资源利用量达到1000万吨。

四、主要任务

（一）优化产业布局结构。紧盯钢铁产能置换升级改造工程及其

配套项目，依法依规开通相关审批事项绿色通道，新建1800m3高

炉投产后带动钢铁产业冶炼装备向绿色化、智能化、大型化提升。跟

踪行业先进工艺装备技术，突破资源节约型不锈钢复合板，延伸不锈

钢化（复合材）零部件，加快推进中大规格优质等项目建设。至2025

年，高性能装备零部件用合金钢供应能力显著提升；支持利用自身经

营效益优、品牌效应强、区域龙头企业优势，稳定钢铁企业合作，开

展与相关钢铁企业沟通，适时开展钢铁行业的兼并重组、合作控股、

联合经营、资产收购、产能合作等工作，推进钢铁企业整合发展。

（二）增强创新发展能力。鼓励企业加大研发投入，推动钢铁企

业普遍建立研发机构。支持科技企业中的钢铁企业开展跨行业、跨领

域关键核心技术研发，对其承担重大科技计划项目，给予不超过1000

万元的资金支持。充分调动钢铁产业链上下游创新资源，加强与院校

和机构开展产学研合作，营造产学研用为一体的协同创新生态。支持

有条件的地方谋划建设钢铁区域创新平台，积极争创国家级创新平台。

组织实施科技创新重点项目，对项目研发投入予以补助，力争打破技

术壁垒，提升钢铁产品附加值。推进配置高端实验室、配备具有检验

和研究分析关键设备能力的高端人才，打造钢铁行业技术开发基地，

带动钢铁行业整体研发水平提升。

（三）深入推进绿色低碳。推动钢铁企业实施工业节能、节水改

造、资源综合利用等项目，加快生产流程绿色化改造，实现全流程全

工序超低排放，建立钢铁制造、能源转换、废弃物消纳绿色环保生产

体系。继续以环保效果好、大型化、现代化的新装备淘汰能耗高、污

染大的落后装备，加快实施烧结机烟气脱硝、清洁运输等超低排放改

造项目，2025年底前所有生产环节完成超低排放升级改造。开展能

效、水效领跑者企业对标达标活动，鼓励钢铁企业创建绿色工厂、绿

色供应链管理企业、A级环境绩效企业。鼓励在废钢资源、电价、市

场等方面具备条件的在城市建成区的钢厂发展短流程炼钢，对实施长

流程工艺改造、发展电弧炉短流程炼钢的企业实行差别化产能置换政

策。支持优势钢铁企业建设大型废