2024年中国国有企业“一带一路”海外投资面临的特殊规制及解决思路报告.pdfVIP

2024年中国国有企业“一带

一路”海外投资面临的特殊规

制及解决思路报告

我国国有企业在“一带一路”海外投资活动中扮议以来，中国的海外投资实践和制度建设被推上了

演着极其重要的作用。不过，少数国家作为投资东道新的台阶。据中国商务部统计，自2013年到2021

国时,会针对我国国有企业投资者及其投资实施规制年，中国企业在共建“一带一路”国家累计直接投资

性质的特殊安排，包括在市场准入阶段施加专门限制、1640亿美元。截至2021年末，中国投资者在共建“一

在准入后阶段实施特别管理措施、以及剥夺投资争端带一路”国家设立的境外投资企业数量超过1.1亿家。

产生时国有企业投资者寻求救济的渠道。在采取这些我国国有企业在海外直接投资活动中扮演着极其

措施时，东道国往往以“维护市场秩序”或“保护非重要的作用，是我国在“一带一路”海外投资项目中

商业利益”为名义。这两个出发点均为限制和管控外的主导力量之一。根据《2021年度中国对外直接投

商投资的一般目的，却无法充分说明缘何对国有企业资统计公报》统计，截至2021年末，中国对外直接

实施歧视性的规制障碍。投资企业数量超过28597万家。国有企业从企业数

为了应对来自少数东道国的特殊规制障碍，我国量上看并不多，仅1640家，占全部企业总数的5.7%。

应在相关区域经贸谈判中坚持不同所有制企业公平竞但从存量上看，在非金融类对外直接投资中，国有企

争的原则、推行国有企业国际规则的中国方案，也应业的存量占比高于总量的一半。在对外非金融类直接

进一步推进国有企业监管和治理的制度化、透明化，投资24848亿美元存量中，国有企业占51.6%。

以消除东道国顾虑。在我国不断做强做优做大国有资本和国有企业并

让国有企业于国内和国际市场中发挥重要作用的同

我国国有企业在“一带一路”海外投资中时，却时常遭遇以少数国家和地区作为东道国施加的

的重要性及面临的特殊规制障碍有针对性的投资规制障碍。“规制”是指东道国政府

的相关部门对投资者实施监督、管理等以行政权力为

自2013年中国政府宣布启动“一带一路”倡主的公权力的行为。个别东道国有时声称国有企业投

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共好“一带一路”特别策划

SPECIALFOCUS

资者不受制于市场条件，或者国有企业的投资造成对端解决中的差别待遇，三个类别。对类型的梳理，有

一些国家安全等利益的威胁，并以此为由对国有企业助于我国尽量枚举穷尽针对国有企业海外投资的特殊

或其投资实施特别规制措施。规制障碍，全面思考应对方案。

这些国家和地区认为，中国国有企业是中国政府第一，国有企业可能在投资市场准入阶段遭遇专

为了控制市场乃至经济运作而设立的，它们不仅代表门限制。

中国政府实际上履行职能，还从政府处获得不公平的我国国有企业受到的特殊规制障碍主要体现在市

市场竞争优势，损害了其他国家和地区的产业和企业场准入阶段，如在安全审查、并购审查、投资补贴审

的利益。在这些国家和地区