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公共事业管理学

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第一章绪论

第一节事业与公共事业

事业：所谓事业是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

事业单位：事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。(qizhong)

民办非企业：是指企事业单位、社会团体和其它的社会力量以及公民个人利用国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的社会服务活动的社会组织。

公共物品：是完全为了满足社会共同需要的物品；

准公共物品：是指部分为了满足社会共同需要的物品；(qizhong)

私人物品：是指满足社会共同需要的物品。

事务：是生产物品的活动。

公共事务：是生产公共物品的活动，即公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。

准公共事务：是生产准公共物品的活动，即准公共事务是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

准公共事务具有如下特征：公益中介性，盈利中介性。

公共事业的内涵：所谓公共事业就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。(qizhong)

公共事业有如下特征：准公共性（所提供的产品或服务是“满足社会群体需要”非营利性。

第二节公共事业组织

公共事业组织内涵：公共事业组织是依照一定的原则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

公共事业组织在中国应当包括：事业单位，社会团体，民办非企业单位。

事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事科、教、文、卫、体等活动的社会服务组织。

社会团体：是指中国公民志愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。(qizhong)

民办非企业单位：是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

公共事业组织的特征：1、非政府性2、服务性3、沟通性4、非营利性5、自主性6、专业性。(qizhong)

行业协会的四大职能：组织职能，协调职能，服务职能。

第三部门及特点：

我国的公共事业组织和国际上的第三部门最为接近。

凡具有以下五个特征的组织可以被视为“第三部门”的一部分。

组织性；民间性；非营利性；自治性；志愿性。

第三节公共事业管理

公共事业管理的内涵：本质上是公共事业组织上的内部的一种管理。公共事业管理是指公共事业组织在一定的条件和环境下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

1、合法权，亦称为法定权、制度权；2、惩罚权；3、奖励权；4、模范权；5、专长权。前三中属于职务权力范畴，后两者是个人权力的基础。

在公共事业组织中，人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历。

二、公共事业领导者素质

1、公共事业领导者素质特征：时代性，综合性，层次性。

2、公共事业领导者素质的基本内容：政治素质，法律素质，知识素质，能力素质、道德素质，身心素质。

3、公共事业领导行为和领导体制：专制独裁式；开明专制式；协商式；参与式；对于公共事业管理来说，只有第四种体制即参与型领导方式才是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义，是适应公共事业管理的一种领导方式。

四、公共事业管理领导者与工商企业领导者的区别（管理维持秩序，领导带来变革）P46

素质不同：公共事业领导者要求具有较高的政治素养和道德水准，工商管理领导者更看重的是经营能力和市场开拓能力。

工作方式不同：公共事业管理领导者，其自身及其工作方式应该是开放的，以便于公众知晓和检查、监督。而工商企业领导者及其工作更多则是隐私的。

人事权限不同:工商企业领导者作为独立法人，有相当大的人事自主权。而公共事业领导者人事权限受到很大限制。

与大众传媒关系不同：公共事业领导者及其工作受到大众传媒的广泛教育；工商管理领导者与大众传媒的关系主要是宣传和广告。

绩效评估不同：公共事业管理注重的是社会效益，而企业领导则是以利润作为衡量。

第二节公共事业管理中的沟通

公共事业管理中沟通的含义：公共事业管理中的沟通是不同公共事业管理主体进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

三公共事业管理中沟通的基本方式（理解）

正式沟通：一般指在公共事业管理系统内，依据明文规定的原则、途径、手段进行的信息传递和交流。

正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、