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公共政策分析考试重点

在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。

“利益”是公共政策的核心要素。

公共政策的基本特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性

政策市法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形式。

公共政策的主要功能：导向功能、调控功能、分配功能

公共政策分析要素：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、

政策评价标准、政策效果、政策环境、政策信息

公共政策分析原则：系统原则、预测原则、协调原则、分解综合原则、民主原则

试论述公共政策的本质。

答：公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述：

（1）“利益”是公共政策的核心要素

从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素。用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。

（2）对社会利益的权威性分配

公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

（3）利益分配的基础及其动态性

①利益选择。政府作为公共权力的占有者，其分配利益首先考虑其政治统治的目的。政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面；

②利益整合。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性；

③利益分配。公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能；

④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事；

（4）增进社会利益

公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。仅仅注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加；

（5）公共政策的本质

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。其内含有：不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，是政府活动的产物；公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题；公共政策对利益的分配，是一个动态过程。公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求；公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；公共政策仅仅是某些规范，未有结果；有效增进与公平分配社会利益；社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益。用社会利益取代公共利益。

为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素？

答公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的要求，对复杂的利益关系进行调整的过程。

从行为学的角度分析，人的利益追求的是人类行为的动因。社会由无数个体组成，没有每一个个体的利益，自然也无从谈起的社会利益。但个人只有在集体或社会中才能得到发展，个人的利益必须同集体利益、社会和国家的利益有效地结合起来。无产阶级的利益原则是：个人利益、集体利益和国家利益是统一的。一旦它们之间发生矛盾，个人利益要服从集体和国家利益。无产阶级获得政权后，每一项重大方针政策的制定和实施，都要考虑到全社会的整体利益，在承认每一个利益主体对利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，使得人们在承担对社会的义务和责任的同时，对利益的追求真正成为社会进步的动力。具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是这个意义上讲，公共政策的体质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。

如何理解公共政策的利益分配功能？

1、政策所起到的利益分配作用：为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。一旦某项政策付诸实践，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得较多的利益，另一部分人非但未获利益，甚至失去原有的利益。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。

2、利益分配：在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主管偏好一致或基本一致者