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公共政策分析课程实习报告

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公共政策分析课程实习

城市社区管理体制创新

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团队名称：超越梦想团队

负责学生：张韬

课程老师：董艳平

团队成员：姜涛廖文兴牟浔谭飞

二〇一六年二月

课题：城市社区管理体制创新研究

【内容摘要】本文通过对我国现阶段城市社区管理工作中存在的问题和现状进行分析，从加强城市社区管理对策的探索两个方面入手并结合本小组对社区管理工作的调查认识和参考相关文献进行浅析我国城市社区管理体制中存在的问题和对策进行初步研究，最终找到解决方案，使社区管理工作真正的惠及于民。

【关键词】城市社区管理问题对策

一、引言

（一）什么是社区

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社会学家给社区下出的定义有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

（二）社区管理的重要性日趋明显

城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位社区，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。社区就政府和居民之间的纽带，政府通过社区进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区来进行与自己切身利益相关问题的解决。因此在构建和谐社会的大方针之下，对社区管理方面存在问题进程发现和改进，对和谐社会的构建起着十分重要的作用。

（三）社区管理在日常生活中的重要性

社区在现代社会中的地位越来越重要，社区是直接为居民服务的，如失业人员养老金的发放，各种政府有关百姓的政策下达，各种居民事务的登记等。如今的社区管理已经不再是简单的居委会工作，面对人们物质生活文化的进步，还要对居民精神文明建设，生活需要等进行各方面的关心和照顾。

社区是最贴近民众的单位，而如今社会经济的发展，人们思想的变换，社区已经开始变成社会各种矛盾的交叉点。而国家政府方面提倡的构建和谐社会，其中最基本的要素就是要构建和谐的社区。而充当社会交汇点的社区工作，就会变得更加的重要，在社区管理方面更需要与时俱进，才能满足人们的需要。社区是一个看似平凡，但是却不可或缺的一个组织。群众有需要，要通过社区这一通道来向上级反映。

社区管理是对社区内各种内部机构和团体，对居民方面等，为了维护正常的生活秩序和会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。由此定义便可以看出社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。

城市社区管理工作中的现状

（一）社区类型单一。

政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

（二）体制方面的问题。

街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。

（三）社区管理工作人员素质有待提高

办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。

（四）对社区管理权力缺乏监督和制约。

监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。城市化进程的加快导致城市拆迁占地现象普遍，产生了一系列的城市违章搭建问题