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建设工程质量保证金管理暂行办法

为进一步加强建设工程质量监管工作，维护建设工程质量安全，促进建筑业健康有序发展，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规规定，制定本《建设工程质量保证金管理暂行办法》。

第一章总则

第一条为维护建筑业的生产秩序，规范建设工程质量保证金的收取、管理和使用，促进建设工程质量的保障和提高，制定本办法。

第二条本办法适用于我国境内的所有建设工程，包括施工、建筑设计、勘察、监理等。

第三条建设工程质量保证金是指建设单位或其授权的单位交纳的一定数额的款项，作为保证建设工程实行质量控制和按照合同约定及时、高质量完成工程的经济责任措施。

第四条建设工程质量保证金的收取、管理和使用必须依据法律法规的规定，严格按照程序进行，保证建设工程和保证金的安全。

第二章建设工程质量保证金的范围和标准

第五条建设工程质量保证金的范围包括：

（一）工程建设单位缴纳的质量保证金。

（二）承包商缴纳的质量保证金。

（三）勘察、设计、监理等单位缴纳的质量保证金。

第六条建设工程质量保证金的标准应根据工程的大小复杂程度、技术难度、施工风险等因素综合考虑，参照国家相关标准和规定进行确定。

第七条建设工程质量保证金的交纳应在合同签订时一次性交纳，费用应按照相关规定的标准和周期缴纳。

第八条建设单位缴纳的质量保证金由其承包商一并交纳，也可以直接交纳到保证金监管机构的专用账户。

第九条承包商不得将质量保证金抵扣计量款，也不得代替建设单位缴纳质量保证金。

第三章建设工程质量保证金的管理

第十条建设工程质量保证金的管理应当实行全过程监管，确保质量保证金的安全、合规和及时按照需要使用。

第十一条保证金应当交纳到保证金专用账户，由保证金监管机构进行专门管理。资金的管理应当实行专款专用、封闭运行和动态监管等措施。

第十二条保证金监管机构应当建立健全管理制度，加强管理监督，规范对保证金的收取、使用、结算和退还工作。

第十三条保证金监管机构应当建立严格的审批制度，对各项支出进行前置审核和资金交易记录保存工作。

第十四条保证金监管机构应当建立健全保证金管理系统，及时更新保证金数据和报表，准确反映保证金的使用情况和财务状况。

第十五条保证金的使用应当取得建设单位或其授权的单位的同意，并严格按照质量保证金使用的用途范围进行使用。

第十六条保证金的使用应当按照事项合同及相关规定开具、领用发票或其他证明，确保财务交易的规范、合规和及时。

第十七条保证金的使用应当按照合同约定或国家相关规定进行，非经建设单位同意，不得以任何方式自行挪用或私分。

第十八条保证金的使用应当及时、合理、有效，确保对工程质量的保障和提升。

第十九条建设工程质量保证金必须按照相关规定及时结清。未使用的，应当按照合同约定或者相关规定及时退还缴纳单位。

第四章监管及处罚

第二十条保证金监管机构应对建设工程质量保证金的使用情况进行监管，确保保证金的安全、规范和及时使用。

第二十一条保证金监管机构发现和确认有以下情形之一的，应当向有关部门或者单位报告，并及时采取相应的措施进行处置：

（一）保证金使用不规范或存在挪用、私分情况。

（二）保证金的存放、结算、交易等环节出现泄密、丢失等问题。

（三）保证金的专用账户被非法侵占、盗取或者擅自挪作他用。

（四）其他影响保证金安全和规范的事件。

第二十二条保证金监管机构应当依据相关规定，加强对质量保证金的监督检查，并及时发现和纠正问题。

第二十三条对于违反本办法规定的行为，保证金监管机构有权采取下列行动之一或者多项：

（一）责令改正。

（二）暂扣、冻结质量保证金，通告缴纳单位限期纠正。

（三）暂时中止向涉事单位或责任人发放其它资金。

（四）扣罚违规款项。

（五）移交有关部门，追究法律责任。

（六）其他有关规定。

第五章附则

第二十四条建设单位应当按照国家相关质量标准，实施全过程质量控制，采取相应的质量控制措施，确保建设工程的质量安全。同时，还应当积极主动参与和监督质量保证金的使用情况。

第二十五条各级人民政府有关部门应当密切协作，创造良好的管理环境，推动建设工程质量保证金制度的落实，促进建筑产业的健康发展。

第二十六条本办法由国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部联合颁布执行，自颁布之日起施行。对此办法的解释权属于国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部。