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第16章综合风险管理

目录基本概念及特点综合风险管理体系构想及推进思路综合风险管理架构综合风险管理过程

第16章综合风险管理第1讲基本概念及特点

基本概念及特点综合风险管理：狭义：综合管理是对各种风险统一进行管理；协调各种资源和力量对某种风险进行管理。前者注重研究不同风险的相关性，重视不同灾种的叠合作用；后者注重研究某种风险涉及的方方面面；广义：既重视不同灾种的叠合作用，也强调协调各种资源和力量。“综合风险管理”这一概念更多地涉及多种类型风险，而单一类型风险的综合管理，其更准确的表述应该用“风险综合管理”。

基本概念及特点技术风险阶段主要研究重大工程项目的可靠性和相关风险问题综合风险管理探索阶段大量的环保、法律、政策、心理研究人员，大量的官员、非技术人员等，参与到风险管理的工作中来政府风险管理能力提升阶段美国911恐怖袭击事件以来，国际风险分析和风险管理领域进入了第三阶段

基本概念及特点在社会结构高度复杂、不确定性极高的今天，牵一发而影响全局，综合风险管理所管理的现代风险有以下四大特点：影响面大高度不确定综合性突出回旋余地小

第16章综合风险管理第2讲体系构想及推进思路

体系构想及推进思路法律法规体系自1803年美国联邦政府为应对新罕布什尔州普茨茅斯港的火灾，出台第一份联邦政府关于灾害救助的法律条文至今200多年的时间里，世界各国先后颁布了多种有关灾害管理的法律和法规。灾害管理法灾害救助法灾害应对法基本法的角度

体系构想及推进思路法律法规体系从各国灾害管理立法的实践看，灾害立法这三个方面内容的架构，涵盖了从灾害发生前的减灾准备到灾害发生后的应急响应，以及再到灾害过后的恢复重建整个过程。使灾害风险管理的每一步骤、每一环节、每一层面都以立法的形式明确了责任主体的法律地位和责任；使灾害风险管理成为所有责任主体不可推卸的法律责任，形成全社会灾害风险管理的法律覆盖网络。

体系构想及推进思路组织管理体系近些年，学术界对国家灾害风险管理组织体系建设的讨论十分热烈，但目前学界的理论设计与现行组织架构仍存在不小差距。我国目前灾害风险管理的组织形式既有合理的一面，也有过渡性的成分。合理方面的表现—目前分灾种、分部门的灾害风险管理机制，就众多专项灾害的监测、预报来说，因每一灾种的性质、生成机制、爆发形式以及破坏机理并不一样，因此对具体灾种进行技术层面的管理必须按专业、按种类进行，但是对此实行统一管理既不现实，也不科学。

体系构想及推进思路组织管理体系过渡性的表现：就灾害风险管理的灾前准备、灾时应急救援和灾后恢复重建来说，不同灾种所做的工作基本上是相同的，如果这些基本相似的管理工作，按灾种分散到各个专业灾害管理部门管理，必然会形成重复建设和资源浪费，这也是目前灾害风险管理体制多年存在的痼疾。解决这一问题的办法是将内容相同的灾害风险管理工作，集中到中央和地方政府的相关部门进行集中管理，建立中央和地方统一的综合灾害风险管理部门。

体系构想及推进思路目标任务体系传统灾害风险管理体制的突出问题是分部门按灾种建立全过程的灾害管理体系，其结果必然是分散社会的灾害管理资源，导致重复建设和管理对象的单一化。因此，从管理目标和任务的角度讲，综合灾害风险管理如下所示：全灾害的管理全过程的管理整合性的管理综合灾害风险管理即全面风险的灾害管理

体系构想及推进思路全灾害的管理（Alltypesofdisasterriskmanagement）涵义—其目标任务必须涵盖社会可能面临的所有灾害种类，尽管这些灾害的成因不同、特点各异，但从灾害生命周期发展的阶段看，其不同阶段的管理目标和任务却基本相似，加之现代灾害风险致因之间的连通性和互动性日益加强，只有实施全灾害风险管理，制定统一的防灾减灾战略、构建统一的组织管理体系、建立统一的资源保障系统，才能最大限度发挥有限资源的作用。

体系构想及推进思路全过程的管理（Fullprocessofdisasterriskmanagement）涵义—综合灾害风险管理应当贯穿于灾害生命周期发展的各个阶段，包括灾害发生前的预防和准备，灾害发生时的应急响应和灾害过后的恢复和重建，并且将工作重点放在灾害发生的预防和准备上，而不像传统灾害风险管理那样只注重灾害发生时的应急响应，救灾时不惜血本，防灾时蜻蜓点水，结果导致社会总是从“一个灾害走向另一个灾害”，陷入年年抗灾，灾害风险年年加重的恶性循环之中。

体系构想及推进思路整合性的管理（Integrateddisasterriskmanagement）涵义—综合风险管理必须具备“聚众效应”，即它