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公共安全隐患排查和安全预防控制体系方面存在的问

题

加强安全风险管控

要完善风险防控机制，建立健全安全风险研判机制、决策风险评

估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。在建立健全安全风

险研判机制方面，要通过完善的风险识别系统和大数据支撑的监测监

控、预报预警、快速反应系统，对重点行业、重点区域、重点企业实

行风险预警控制。在完善决策风险评估机制方面，要科学合理确定企

业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局；实行安全生产和重大

安全风险“一票否决”，开发区、工业区的规划、设计和建设都要遵

循“安全第一”，切实把安全生产作为高危项目审批的前置条件，城

乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作严把安全关，坚决做到不

安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。在强化

风险防控协同机制方面，要建立完善位置相邻、行业相近、业态相似

的地区和行业重大安全风险联防联控机制；构建国家、省、市、县四

级重大危险源信息管理体系；实行石油天然气管道、高压输电线路、

特种设备等重要设施设备和铁路运输、水路运输、道路交通、城市公

交和轨道交通、危险化学品、煤矿、非煤矿山和烟花爆竹等重点行业、

重点区域、重点企业风险预警控制。要把安全生产纳入社会综合治理

体系，公安、民政、交通运输、水利、气象、地震等相关部门要加强

协调联动，充分发挥各自在安全宣传、安全巡查、信息联络、应急处

置等方面的作用。在健全风险防控责任机制上，各级党委和政府要切

实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，落实党政领导干部任

期安全生产责任制；落实部门监管责任，依法依规制定安全生产权力

和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制；强化企业主体责任，

加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信

行为惩戒机制。

强化企业预防措施

要始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故

的发生。企业对安全生产负有主体责任，必须着力堵塞监督管理漏洞，

切实解决不遵守法律法规的问题。要严格落实企业生产设施规划、设

计、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸

区域、油气输送管道，依法整顿关闭安全保障条件差的小煤矿、小金

属非金属矿山、小烟花爆竹企业等，从源头上消除安全隐患。要建立

企业风险评估制度，定期组织全体员工开展全过程、全方位的危害辨

识、风险评估，严格落实管控措施。针对高危工艺、设备、物品、场

所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。严格执行安

全生产和职业健康“三同时”制度，建设项目的安全生产与职业病防

护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，与主体工程同时设计、

同时施工、同时投入生产和使用。完善企业安全生产标准化建设机制，

大力持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、

设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自

救培训，着力提升现场应急处置能力，提高指挥人员现场指挥决策和

协调能力，提高企业员工的应急知识和应急救援疏散的技能。

建立安全事故隐患排查及监督机制

防范化解重大风险既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰

犀牛”事件。真正树立隐患就是事故的观念，落实重大隐患治理情况

“双报告”制度，对重大隐患排查治理的有关情况，企业既要在内部

向职工代表大会和全体员工通报，又要按照属地管理原则，向上级主

管部门和安全生产监督管理部门报告。制定统一的、全覆盖的安全事

故隐患分级和排查标准，对各类事故隐患进行具体分级和分类，总结

归纳相对应的隐患排查对策，督促企业制定隐患排查清单，明确排查

事项、重点部位、检查频次，实现企业对标排查，部门对标执法。建

立安全监管信息化平台，实现线上监控和线下监管相结合，建立安全

生产监督管理职责部门与企业隐患排查系统联网的信息平台，用好大

数据，推进隐患排查能力现代化。强化隐患排查监督执法，对重大隐

患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封

扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司

法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督

办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严

重的依法依规追究相关人员责任。

强化城市运行安全保障

把安全放在第一位，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各

个环节各个领域。强化城市安全运行，必须坚持关口前移，加强源头

治理，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，提高城市安全治理

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