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大连市金州新区“11·28”重大渔船翻沉事故调查报告

2012年11月28日2时10分许，大连市金州新区杏树街道猴儿

石村村民战作敏驾驶“辽大金渔养81388号”养殖渔船从猴儿石村自然

港湾出发，在距岸约2公里处的捕捞渔船坛网作业锚泊点处翻沉，船

上17人全部落水，造成15人死亡，1人失踪，1人获救,直接经济损

失442.29万元。

事故发生后，各级领导高度重视，副省长赵化明指示要全力搜救，及

时上报结果；省委常委、大连市委书记唐军，市长李万才明确要求各

有关单位和部门争分夺秒、通力配合、全力以赴组织开展搜救和善后

工作；省安全生产监管局、省海洋与渔业厅、大连市政府、大连市金

州新区等省市区相关部门领导先后赶赴现场，指导事故处置工作。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的

规定和省委、省政府领导同志的指示，省政府组成了由省安全生产监

管局局长梁彦任组长，省安全生产监管局、省公安厅、省监察厅、省

海洋与渔业厅、省总工会和大连市政府及有关部门负责人和相关人员

参加的大连市金州新区“11·28”重大渔船翻沉事故查组（以下简称事故

调查组），对该起事故进行调查处理。事故调查组邀请省人民检察院、

大连市人民检察院派员参加。

事故调查组经过现场勘察、调查取证和技术鉴定分析，查明了事故发

生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和

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责任，提出了对有关责任人员的处理建议和事故防范措施。现将有关

情况报告如下：

一、基本情况

（一）事发海域和渔港情况

事发海域位于金州新区杏树屯街道的黑岛和猴儿石之间的海面上，渔

船翻沉处距离岸边约2公里。

渔船出发的港湾为猴儿石港，属于自然港湾。自然港湾是指具有天然

掩护，可供船只停泊或临时避风的地方。根据中华人民共和国渔业法

等相关法律法规要求，自然港湾纳入监管范围，但没有明确要求自然

港湾设专人监管。

（二）、渔船及遇险渔民持证情况

1、渔船检验、登记情况

翻沉渔船为辽大金渔养81388号，船籍港为大连，船舶类型是养殖船，

木质，船长7.5米，船宽2.7米，船深0.5米，最大吃水：0.41米，

2002年5月5日建造，主机功率7千瓦，所有人为战作敏。为养殖

船，抗风等级为6级。

2003年7月10日，“辽大金渔养81388”船通过了渔业船舶检验部门

检验,之后每年进行年度检验。2012年8月30日，大连金州新区渔

港与渔船管理站对当事船进行了最近一次的年度检验，并签发了《小

型渔业船舶营运检验报告》，证书编号2102130123827。报告结论为：

该船经检验合格。准许航行于本养殖区从事养殖生产。

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2004年3月11日，战作敏向金州区渔港监督机构申请办理了登记证

书，当时船名号“辽金养2748”，船舶所有人为战作敏。该船于2009

年更换为现在的船名号“辽大金渔养81388”，船舶所有人仍为战作敏。

2011年，农业部公告1562号《关于做好新版海洋渔业船舶登记证书

证件换发有关工作通知》（农办渔【2011】53号）文件要求，该渔

船正在申请换发新版登记证书，属合法渔船。

2、船员持证、培训情况。

遇险的17人中，战作敏、王功成、单世强3人是船主，分别有自己

的渔船，其余14人是船员，其中张树田（获救）、勇吉斌、纪谭峰、

杨成（以上3人均死亡）受雇于战作敏，另10人受雇于其他船主。

翻沉渔船所有人战作敏，持有五等轮机长证书，证书编号：L10B-00023,

证书起止日期：2010年8月10日至2013年8月10日。王功成持有

五等船长证书，