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充分发挥税收政策作用-促进重庆又好又快发展

用好用活税收优惠

为重庆社会经济又好又快发展提供政策支持

税收优惠对促进重庆社会经济发展的理论和实践意义

税收优惠政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，与区域经济发展密切相关，它是政府调控经济运行、缩小经济发展差距的一种行之有效的手段。税收优惠政策的作用在于可以形成“旋涡效应”。宇宙由暗能量推动，暗能量总是以一种旋涡运动的形式出现，在暗能量的旋转范围内形成一种旋涡场,这种旋涡场具有吸引大量物质的强大能量。旋涡场吸引大量物质的现象被称为“旋涡效应”。世界存在一个资源场，谁能产生“旋涡效应”，谁就能从全世界集聚优势资源获得发展。我国改革开放30年的实践经验表明，大量特殊税收优惠政策对一个地区在很短的时间内产生“旋涡效应”迅速发展起来具有重要的作用。众所周知，深圳的起家主要靠三大法宝：极其低廉的劳动力和土地成本、三来一补的加工制造业、一定优惠政策下的招商引资和对外贸易，正是依靠这些优势所吸引的大量外资投入和税收优惠，才让深圳在改革开放初期得以迅速的完成城市基础开发和原始积累。所以，重庆应该积极争取特殊的大量的税收优惠政策。

重庆在国家发展战略中处在重要位置，无论是过去的“三线建设”、布局国防工业、开启城市经济体制改革综合试点时期，还是现在成为中央直辖市、肩负三百万三峡移民重任、推进西部大开发时期。胡锦涛总书记做出“314”总体部署，温家宝总理提出解决好“重庆

税收政策落差，大大降低了政策对外来投资的吸引力。西部大开发税收优惠主要局限于企业所得税，由于西部自身经济基础差、交通等基础设施落后，经济发展相对滞后，企业的盈利水平较低，尤其是中小企业亏损面大，所得税的优惠对大多数西部企业来讲往往是镜花水月。

综上所述，西部大开发税收优惠政策对于重庆这样一个自身经济条件非常薄弱，承担的任务又非常重的直辖市，无论是广度还是深度，都是远远不够的。重庆需要中央单独考虑，另行给予特殊的税收优惠政策。

二、用好用活用足现行税收优惠政策，服务重庆社会经济发展

但是，市场经济强调市场对资源的基础性配置作用，以产业性税收优惠政策为主，地区性税收优惠政策为辅，停止和取消相互矛盾或者交叉的税收优惠政策，已经成为当前税收制度发展的一个大趋势。在这种背景下，寄希望中央给予像过去发展深圳那样特别优惠的政策空间不大。所以，我们首先应立足于现有优惠政策的用活用好用足。

（一）注意掌握政策的原则性和灵活性

依法治税是税收工作的灵魂，我们要严格按照政策办事，同时注意执行政策的灵活性：对于只要不是税法明文规定限制的，都可以作为鼓励类处理；对于能够通过约谈解决的，直接通过约谈解决，一般不使用稽查手段，给企业创造一个宽松的政策环境。树立“税收工作服务于地区经济、服务地方发展”的大局意识和全局观念，确保国家制订的税收优惠政策在执行过程中不偏离、不走样、不打折扣、不随意扩大政策界限、不越权减免税。积极落实各项税收优惠政策，牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的观念，以用好用活用足税收政策的“土”，培育企业做大做强的“苗”，以营造良好的税收环境来促进重庆社会经济发展。

（二）注意政策的宣传和辅导

事实上，现有税收优惠政策是不少的，涉及到社会经济生活的方方面面。如果纳税人充分掌握现行税收优惠政策，必将为他们维护自身权益、促进重庆社会经济发展发挥重要的作用。为此，重庆市国税局联合地方税务局根据现行税收优惠政策对经济社会发展的不同作用把它们划分为七大类别，分别是促进对外贸易发展、鼓励科技创新、优化产业结构、促进市场经济完善、促进区域经济发展、促进就业再就业、鼓励可持续发展等七个方面，并印制成册，发放给了纳税人。除此之外，我们还要不断加强税收宣传和纳税辅导，让大多数纳税人充分掌握税收政策。我们将突出宣传重点，结合实施税务系统“五五”普法规划，大力宣传各项税收优惠政策，加强办税服务、税法咨询和纳税实务知识的宣传。我们要不断创新宣传形式，坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合，充分利用税务网站、电视、广播、报纸等各种手段，拓宽税收优惠政策的宣传面，常抓不懈，潜移默化，探索建立税法宣传的长效机制。我们将不断加强上下级税务机关以及和地税局之间的协调配合，密切协作，发挥整体优势，形成宣传合力。我们还要积极主动向重庆市市委、市政府汇报税收优惠政策，加强与宣传、司法、新闻、教育等部门的联系沟通，取得他们对税收优惠政策宣传的支持。注重听取专家学者和纳税人等各方面的意见和建议，及时研究改进，不断提高税收优惠政策宣传的针对性和实效性。为纳税人创造一个公平、公开、公正的环境,既要不断体现以纳税人为中心的宣传服务理念,有利于促进征纳关系的和谐发展,又要符合深入贯彻科学发展观的要求，充分发挥好税务机关成为连接国家和纳税人之间的桥梁和纽带的作用，逐步在政府、税务机关、纳