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新的军事人力资源政策制度应知应会实用手册

新的军事人力资源政策制度的颁布实施，是国防和军队改革取得的重大成果，标志着我军人力资源建设进入了新起点、迈上了新征程。

新一代军事人力资源管理理论和实践创新与军队建设高质量发展目标相适应、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应，是我军应对严峻复杂形势的有力举措。

本手册全面介绍军队人力资源管理政策制度体系，并对涉及军事人力资源管理领域的相关问题进行重点解读。

本手册由国防大学军事人力资源学教授刘卫东编写。

国防大学是国家最高国防教育研究机构，全军著名院校，全军唯一以“军事科学”命名的综合性高等学府，被誉为军中良师。

一、新的军事人力资源政策制度体系

（一）基本原则

坚持党对军队绝对领导的根本原则，贯彻军委主席负责制的根本制度，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，确保听党指挥、服务人民、英勇善战。

（二）总体目标

（三）政策框架

坚持统筹推进军队人力资源建设和管理各项工作，围绕军队全面深化改革任务展开制度设计，健全军事人力资源管理的基本原则、组织制度和运行机制。

二、建立健全人才培养、引进、使用机制

●《关于加强军事人力资源建设的意见》提出，要坚持把政治建军摆在首位，以政治建设为统领，以人才培养为中心，坚持党管人才原则，建立健全军事人力资源培养、引进、使用机制。

●《关于加强军队人力资源建设的意见》提出要构建有利于科技创新、军事人才成长的体制机制。

●《关于深入实施创新驱动发展战略加快创新型军兵种建设的意见》提出推进国防和军队科技领域改革，加快构建新型军事科技创新体系和能力。

●《关于实施“揭榜挂帅”“赛马”机制推动重大技术攻关的意见》提出大力引进高层次领军人才和创新团队。

●《关于加强军人荣誉体系建设的意见》将“军人荣誉体系”与“政治荣誉服务保障工作机制”进行了系统整合，为军地人才融合培养提供支撑。

●《关于加强军队科研人员流动管理的实施意见》提出建立健全人才流动配置新机制。

●《关于大力推动军民融合发展的实施意见》提出加快推动军地融合发展，建立健全需求牵引、市场驱动、资本运作机制，培育和壮大军民深度融合产业发展生态，形成一体化联合作战保障体系。

三、实施军事人力资源规划，建立健全统一开放市场和人才流通机制

《规划》着眼解决军队人才结构不合理问题，明确了当前和今后一个时期军队人力资源发展的指导思想、目标任务、原则要求及重点工程，为全军组织实施人才战略提供了基本遵循。

《规划》围绕培养造就“有灵魂、敢打仗、打胜仗”的高素质新型军事人才，坚持把官兵作为强军事业的主体力量，把创新驱动作为人才建设的主攻方向，坚持用战略思维把握人才工作全局和长远发展规划。

《规划》提出，通过加强各级军事人力资源建设规划的统筹指导和组织实施，建立健全全军统一开放市场和人才流通机制，构建一体化的人力资源服务体系，为实现强军目标提供有力支撑。

《规划》明确了全军组织实施人才战略工程的重点任务。包括加强军地两用技术人才队伍建设、加强高层次创新创业人才培养和储备工作；加强“大国工匠”等领军人物培养储备；开展军地各类专业技术竞赛活动；加强军事教育训练工作体系建设等。

《规划》明确要坚持分类施策、分层次实施军事人力资源配置与使用管理改革：按照“优化结构、合理流动”要求，调整优化军队干部队伍专业能力结构、职务职级结构和专业技术层次岗位结构；优化军官群体布局。

四、调整军队规模结构和力量编成，优化军兵种结构比例

（1）根据我军发展战略和国家安全需求，调整军队规模结构；

（2）优化军队力量编成。

（3）建立符合新时代军事要求的国防和军队规模结构和力量编成。

【解读】这次调整后，我军的军队规模由原来的“四总部六大军区”调整为“五大战区”，战区机构数量增加到15个；调整了战略支援部队、第二炮兵部队的规模；调整了战略战役支援部队的规模；增加了陆军航空兵作战部队和直升机旅，海军航空兵作战部队也有很大增加。

【建议】

我军新编制实施后，应在确保基本完成军队体制编制优化调整，以及人员分类别的基础上，按照作战力量、后勤保障力量、其他非战争军事行动和军事训练等方面，对陆军规模结构进行统筹考虑。

五、深化官兵职业发展改革，推进军队组织形态和职能使命重塑

[2]我军在深化官兵职业发展改革方面，主要包括：

六、建立健全国防科技工业创新体系，加强关键核心技术攻关

【解读】：《条例》在国防科技工业规划与建设方面，强调了军民融合发展战略。

同时在军民融合协同创新方面，强调了构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的国防科技工业技术创新体系，建立促进军民技术双向转移转化机制，强化企业创新主体地位等内容。

新《条例》还明确了建立健全促进军民协同联动的工作机制以及建立完善军地协调解决重大问题制度机制等内容。

七、构建符合我