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评审（标）专家的组建与抽取

评审（标）专家在整个政府采购和招投标活动中，其着极其重要的作用，正确的选择和组建是一项系统的技术工程，国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员，否则依照招标投标法实施条例第八十一条的规定追究法律责任。评审（标）专家组建要点如下：

一、人数限制。正确选择专家人数，不得低于国家规定的最低标准。

（一）、政府采购货物、服务招标项目采购预算金额在1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的招标项目，评标委员会成员总数不低于7人，其他招标项目评标委员会成员总数不低于5人，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

（二）达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。其余的竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、和询价采购方式等非招标项目，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。

二、专业限制。

（一）一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。通过随机方式难以确定合适评审专家的，经监督部门同意，招标人可以自行选定相应专业领域的评审专家。技术复杂、专业性强的招标项目，应事先了解社会相关专家的数量、专业方向、工作单位、社会关系等。

（二）一般政府采购项目，采购人或者采购代理机构应当从省级以上部门设立的评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判、竞争性磋商采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

（三）《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》（鲁建发〔2014〕5号），第十三条，评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件，并取得授权委托。无符合条件人选的，应当在评标专家库中随机抽取。依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标委员会中工程造价专家不应少于五分之二。

三、地域限制。

国家层面的法规没有规定地域的限制，但是许多地方法规规定的比较详细。建筑市政工程一般在本市区范围内抽取，政府采购项目一般在本省市范围内抽取。例如：《山东省政府采购评审专家抽取规则》第十三条规定，采购预算金额单项或者批量不足500万元的，在至少1个设区的市范围内抽取；500万元及以上、不足1000万元的，在至少5个设区的市范围内抽取；1000万元及以上、不足5000万元的，在至少10个设区的市范围内抽取；对5000万元及以上的，应当在全省范围内抽取。社会影响较大、技术复杂或者采购需求特殊的项目，可在全省范围内抽取，或者根据需要在省外抽取评审专家。

四、单位限制。

与供应商有厉害关系的采购人及其他专家必须回避，采购代理机构工作人员不得参加本机构代理的政府采购项目评标。

《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2014年第1号令）第五十一条规定，同一项目包评标中，来自同一法人单位的评标专家不得超过评标委员会总人数的1/3。

五、自行选定评审专家和推荐评审专家。

非通用性的项目，随机抽取评审专家时，应对专家库的相关专家作充分了解，包括专家数量、专业方向、工作单位、社会关系等。专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人、采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经审核选聘入库后再随机抽取使用。

可以自行选定评审专家，不在专家库里抽取专家的三种情形：

1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十八条规定，招标采购单位对技术复杂、专业性强的招标采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购（招标）人可以自行选定相应专业领域的评审专家。

2、《政府采购非招标采购方式管理办法》第七条规定，技术复杂、专业性强的竞争性谈判、询价采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

3、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

六、专家回避的厉害关系。

1、评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系是指：参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动