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我国养老保险基金研究

摘要：在国际上,养老保险财务危机是一个普遍性的问题.然而在我国由于特定的历史及现实

原因,这一危机尤其突出,已经威胁到我国现行养老保险模式的运行.本文将在对危机成因进

行深入分析的根底上,提出应对危机的政策建议.本文认为,危机的根源在于制度,根本的对策

在于转变建制理念.

关键词:养老保险基金,财务危机,建制理念,新隐性债务

当前，在全球172个已经建立并且运行多年养老保险制度的国家中，正面临一个共同的问题：

基金财务危机。而在我国，这一危机又尤为突出，严重威胁到现行养老保险制度的正常运行。

如果不能及时应对这一危机，我国当前的养老保险制度改革有流产之虞，并将最终导致养老

保障制度的破产。因此，梳理当前危机成因，找出应对措施就成了当务之急。

一、当前我国养老保险的财务危机

调查显示，2001年平均每3.65名在职职工“养活〞1个退休职工，到2050年这个比例预计

将是1.87∶1。到那时怎样保障老年人的生活?

由劳动和社会保障部法制司、社会保险研究所和博时基金管理公司共同发布的?中国养老保

险基金测算与管理?报告书中指出，我国养老保险正面临着比拟严重的财务危机。主要包括

基金收不抵支且缺口逐年上升，风险赔付能力下降以及养老保险基金陷入危机的省市正逐渐

蔓延和加重等。据调查显示，在我国，1997年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到

21个，1999年又增至25个；基金缺口1999年为187亿元，2000年为357亿元。据专家预

测，统筹基金在未来25年间将出现收不抵支的情况，年均717亿元，总缺口1.8万亿元；

按现行退休年龄推算，赤字运行年限将延长28年，年平均1030亿元，总缺口扩大至2.88

万亿元。

尽管当前养老保险的财务危机是全世界养老保险制度面临的共同问题，但比拟其他国家而言，

由于我国特殊的历史根源以及目前的现实条件，我国的这一财务危机显得尤为严重。

二、我国当前职工根本养老保险基金财务危机的成因分析

(一)急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。我国职工根本养老保险基金面临的财务危

机中，一个主要危机就是归还历史债务的压力，也就是我们所说的“转制本钱〞。1995年国

务院发布了?关于深化企业职工养老保险制度改革的通知?，标志着我国企业职工根本养老保

险从现收现付制开始向“统账结合〞的模式转变。在转制过程中，由于“老人〞和“中人〞的

退休金权益并没有以养老金形式形成积累，于是就出现了“转制本钱〞。这一历史债务规模

到底有多大，目前还存在争议。①由于统筹基金无法填补这一缺口，所以我们就采用了混

账管理模式，统筹账户挤占个人账户资金，实行个人账户的空账运行。这种空账运行就使得

统账结合的新制度又回归到本质上的现收现付制。据专家测算，截止到2002年底，国内养

老保险累计的个人空账规模为4800多亿元，如果情况得不到改善，到2033年老龄化顶峰

期，当期支付缺口将到达4400多亿元，空账规模达14万亿元。

导致这一债务问题出现的主要原因在于我们在自上而下的改革中，采取了急于求成的推进方

式。改革前，由于“文革〞的破坏，职工养老保险已经退化为单位保障，虽然在“文革〞结束

后也出台了一些恢复性的制度规定，但是单位自保的状态并没有改变，还未实现社会统筹。

另外，对于中老年职工养老金历史欠账问题也还未找到有效的化解方法。在这样的条件下，

就从传统的、由单位负责的养老保障现收现付制一步跨入全新的局部积累模式，显然操之过

急。尽管新制度的框架符合我国的长期利益，却因缺乏现实政治的、法律的、经济的扎实准

备与预案筹划，不仅未能真正解决原有体制下存在的基金缺乏问题，而且还带来了沉重的转

制本钱。

(二)基金征缴不力导致的新债务。养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。但基金征

缴缺乏已是不争的事实，这方面的问题主要表现为以下几种情况：

其一，基金征缴中的“打折征收〞，导致了“新隐性债务〞。目前我国一些地方对社会养老保

险缴费采取“优惠征收〞、“打折征收〞的方法，加上我国在养老保险缴费年限等方面存在的

“政策漏洞〞，形成新参保人员“缴费少、受益多〞的财务失衡状态，“新隐性债务〞正在大

面积生成。根据?深圳特区报?的记者调查，广东一些地方为暂时缓解眼前养老金的支付压力，

对个体户、私营企业、外资企业等新经济组织员工参加社会养老保险采取“优惠征收〞、“打

折征收〞的方法，即按照社会平均工资的50％征收养老保险金。从外表上看，眼前的支付

危机暂时防止