构建退伍军人就业协会.pdf

[摘要]建立退役军人就业协会可以弥补现有就业支持机构服务

力量、服务方式以及提供就业信息的不足，有利于增强政府就业服务

功能，促进退役军人就业。建立退役军人就业协会与构建社会

主义和谐社会是完全一致的。国外实践表明退役军人组织的建

立和存在有助于促进退役军人就业和社会稳定，我国的实践也表明合

法民间组织的存在并没有影响社会稳定。建立退役军人就业协

会必须坚持正确的原则，合理规划活动宗旨，加强对它的管理和引导。

[关键词]退役军人；就业协会；就业退役军人就业安置制度最终走向

市场化是不可避免的必然趋势。而退役军人就业安置走向市场

化，需要具备诸多社会条件才能实现，其中，首当其冲的是需要一支

强大的退役军人就业支持力量。国外实践经验表明，建立一支

强大的退役军人就业支持力量，不能完全依靠政府，必须充分发挥退

役军人协会等民间就业支持组织的作用。反观我国现实，不仅

政府就业支持力量非常有限，就业服务功能较弱，而且缺乏民间就业

支持力量和服务体系。显然，这与退役军人就业安置制度市场

化方向改革的要求很不相适应。因此，未雨绸缪，研究探讨建

立退役军人就业协会这一理论前沿问题具有十分重要的意义。

一、建立退役军人就业协会是促进退役军人就业的客观需要建立退役

军人就业协会，不仅符合胡锦涛同志提出的就业服务社会化要求，而

且对完善就业支持机制、促进退役军人就业具有重大价值。1．可

以弥补政府专门就业服务机构力量的不足，促进退役军人就业支持的

社会化。政府是退役军人就业支持的核心力量。目前，政

府中为退役军人提供就业支持的组织主要是人事部门的军转干部安

置办、民政部门的退伍军人安置部门。但是，当前这些部门的

就业服务力量仍然较弱，就业服务功能依然不强。就负责自主

择业军转干部安置工作的部门来说，其编制和人员都很少，在省区直

辖市一级军转办，一般只有2-3个编制和工作人员，在市、县一级军

转办，一般只有1-2个编制和工作人员，同时由于专业人员十分缺乏、

财政投入很少，无法为自主择业军转干部提供高质量的就业服务。

民政部门的退伍军人安置部门也面临同样的问题。随着退役军

人就业安置制度市场化改革的不断推进，政府部门的退役军人就业支

持机构会得到进一步完善，就业力量会得到进一步加强，就业服务功

能会得到进一步强化。但是，由于政府机构改革的目标模式是

小政府、大社会，这些部门的编制、人员将很有限，只能将职能定位

为主要通过制定政策法律规范、调控退役军人就业，不会也无力包揽

退役军人就业支持的一切事宜。这就决定必须充分调动社会各

界力量参与退役军人就业支持，承担政府不能、无力承担的就业支持

任务，从而实现就业支持的社会化。成立退役军人就业协会，

不仅意味着就业服务社会化的推进，也意味着退役军人就业支持力量

的壮大。一方面，该组织能够凭借自身的组织机构开展对退役

军人的就业服务工作；另一方面，由于会员彼此之间具有共同性，加

上相互扶持之类组织规范会发生作用，广大已就业会员个体也完全可

能成为未就业退役军人的就业支持力量。成立退役军人就业协

会，壮大了退役军人就业支持力量，同时也就意味着拓展了退役军人

的就业机会。可见，成立退役军人就业协会，是弥补政府专门

就业服务机构力量不足的客观需要