关于加强农村土地管理和使用工作的建议.docxVIP

—PAGE3—

—PAGE2—

关于加强农村土地管理和使用工作的建议

合理利用土地，优化土地空间，促使效能提升是县域经济发展的重要环节，关系到县域经济健康发展、群众切身利益和社会的和谐稳定。近年来，随着城镇化建设的推进、经济的高质量发展，农村土地承包经营权流转纠纷、违法改变农村土地使用性质等已经成为阻碍提升农村土地效能的“绊脚石”。规范管理，加强引导和监管才能优化农村土地的运用，具体建议如下：

一、农村土地流转方面的建议

（一）落实好权责明确的农村土地承包经营权物权权能。农村土地流转实质是土地经营权在不同主体之间的交易，按照《物权法》要求对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，进一步明确土地承包权属，建立归属清晰、权责明确的农村产权制度，为调解、处理土地承包纠纷，维护农民土地承包权益提供法律依据，从而依法落实土地承包经营权的物权权能。特需要各方通力协作，持续增强法律和相关政策合力，共同建立和完善农村土地流转交流平台，进一步推进农村集体产权制度改革，严格遵循《土地承包法》、《农村土地承包经营权登记规程》等相关法律法规和政策规定，切实推动确权登记颁证工作，确保农村土地信息明确、权属登记公平公正。

（二）完善登记监管制度，建立严格准入机制。在现实的土地承包经营权流转过程中经常出现流入方中途“跑路”，农民权益受损的情况，这就需要各级政府上下联动通过建立农村土地承包经营权流转逐级审查制度，对一次性流转面积较大的应当做好登记工作，逐级汇总上报，重点加强对流入方主体资格、征信情况、农业持续经营能力以及拟经营项目等的审查，以确保符合当地农业布局和现代农业产业发展规划。对土地经营主体进行严格的资质审查和风险防范能力评估，特别是要加强土地流转后的监管，防止土地流转后用途发生改变、撂荒等情况。

（三）加强土地经营权保护机制建设。对于流转出的土地，出让方不应妨碍经营主体行使合法的经营权利，但为了解决潜在的风险和问题，必须要强化流转双方的法律意识，通过“行政＋法律”（由政府组织，联合属地律师事务所）按照各地区的实际情况通过签订统一、规范的书面流转合同，约定好各方权利、义务等来保护各方权益，特别是就前面提到的土地交付时间、交付面积、水费和租赁费支付、违约金以及地上附着物清除等问题要约定清楚，签订协议时未能达成合意的，要以补充协议方式进行明确。另外，还应当多鼓励土地经营方采用托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多的放活农村土地经营权的途径。

（四）探索建立一支本土中介服务组织。根据农村土地流转市场的发展需求，培育一批集专业性、独立性、权威性为一体的本土中介服务组织是可行之策，依托专业的中介服务组织为当地的土地流转双方提供咨询、土地价格评估、托管、融资、监管等服务，可以有效推动农村土地交易市场化、使土地流转更加透明化和制度化。

二、合法使用农用地、变更土地用途方面的建议

（一）深入乡村开展宣传工作。被非法占用的农用地一般是农村集体经济组织的土地，土地遭到破坏，却很少有村民过问，主要是村民没有觉得直接损害了自己的个人利益，再有被占用的耕地部分属荒地、荒坡的，一般不会引起村民的注意，三是村民不愿意为此得罪人，四是土地保护意识不强。其实，村民是保护农用地最好的监管人，依靠群众是最好的管理办法，为有效遏制非法占用农用地的发生，一定要深入开展保护土地宣传。

（二）严格执法加大巡查力度。通过我院受理的非法占用农用地案件，大部分都是通过卫片检查发现，部分案件是群众举报，为有效遏制非法占用农用地，相关行政职能部门应该积极推动相关巡查制度，做到早发现早上报，早制止早处理。

（三）提前介入引导侦查取证。对破坏土地资源重拳出击，严厉打击，是遏制非法占用农用地案件高发态势的有效手段，为切实追究涉案人员的法律责任，使其得到应有的惩罚，确实、充分的证据是打击违法犯罪的有力保证。