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第三章国防动员的主要类型

国防动员是主权国家为了维护自身的安全、主权和领土完整，

以依法动用国家强制力统一调动人力、物力、财力所进行的活动，

是国家意志的集中体现，是国家行为，也是国防行为。其核心目标

是为了防御外来侵略、维护国家安全、主权和领土完整的需要。它

不仅包括适应未来反侵略战争的需要而进行的战争动员问题，包括

应对国家重大紧急情况问题，同时，还包括从国家角度考察检验促

进国家战争潜力的积蓄、开发和转化的问题。

在实施具体的国防动员活动中，由于动员的政治背景、经济背

景、动员的时间和发展势态要求的不同，其规模、范围、目标、样

式和性质就会各有不同，使动员形成各种各样的特征。把国防动员

划分为不同的类型，以便于我们更好的掌握动员内在本质及其规律，

从而更好地指导国防动员实践活动，适应可能发生的影响国家安全

的重大紧急情况和未来反侵略战争需要。

根据国防动员本身所具有的基本功能，可以把国防动员分为应

急动员和应战动员两大类。

应急动员,也称非战争行动动员，是平时国家应对对国家造成重

要危险和对国计民生造成重大危害的重大突发事件和重大紧急情况

由国家紧急动用国家动员战略资源和国防力量所进行的活动。例如，

应对重大自然灾害、重大疫情、重大政治动乱和暴乱、重大社会骚

乱等。应战动员，也称战争行动动员，在是国家遭受侵略战争威胁

或合法进行自卫反击作战和收复领土、领海战争，为了应对战争而

采取的政治、经济、军事等多方面的综合措施。

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由于国防动员建设的核心目标是适应未来自卫型战争的需要。

因此，对国防动员的分类问题，主要是从应战动员的角度来考察的。

从动员实施的规模和范围来讲，可分为局部动员和总动员；从动员

实施的方式和策略来讲，可分为秘密动员和公开动员，对内动员和

对外动员；从应战动员实施的时序来讲，可分为紧急动员和持续动

员；从动员的目的来讲，可分为实战动员和威慑动员；从战争的指

导性质来讲，可分为防御性动员与进攻性动员。

第一节局部动员和总动员

由于国防动员的根本目标是最大限度地满足反未来侵略战争的

要求，所以，国防动员所凝聚和形成的力量，必须完整地及时地转

化为战争力量。战争双方力量投入的多寡，强度的大小及方向的选

择的不同直接决定着国防动员的规模和范围。一般来讲，国防动员

的规模和范围主要表现为动员领域的大小，涉及部门的多少，地域

范围的广狭，它反映了在不同条件下国防动员活动过程中的规定性

和强制性要求，在整体上表现为局部动员和总动员。

一、局部动员

局部动员，是指国家安全受到局部威胁，在部分地区和局部范

围内，或部分领域和部门进行的动员。具有规模较小、时间较短、

相对独立的特点。在总体上国家仍然实行平时时期的政治、经济体

制，在很大程度上国家仍保持正常的政治经济秩序，国家的主要资

源和主要精力仍集中于经济建设和社会发展上。

（一）局部战争与局部动员

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局部战争，是指在一定地区内，使用一定的武装力量进行有限

目的的战争。除了世界大战外，其它各种规模，各种类型的战争都

属于局部战争的范围，既包括世界性的大规模局部战争，也包括一

个国家某一域内爆发的战争。

自人类有史以来，虽然世界性的大战就那么两次，但局部战争

从未间断过，可以说，人类历史本身就是一部局部战争史，只要有

战争就有动员，所以说，人类历史就是一部局部动员史。局部战争

与局部动员是一组对应的关系，有战争就有动员，有局部战争就必

然有与之相应的局部动员，有什么样的局部战争就有什么样的局部

动员。以华约组织和前苏联的解体为标志，世界两极战略格局被打

破，各国均相应的调整自己的军事战略，都把战略着眼点放在打赢

现代技术条件下有限规模的战争上，局部战争已成为现代战争的一

种主要表现形式，它已成为处理国家或地区间利益冲突和纠葛的一

种常见的军事手段。形成这种国际战略环境的主要原因，一是世界

多极化战略格局的走向，表明超级大国在国防政治中的地位和作用

下降，不仅以自身的力量较难以打赢一场世界范围内的地区性战争，

而且纠集多个国家组成打赢一场世