调研报告：加强乡村振兴项目专项巡察 助力决胜乡村振兴.docxVIP

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为认真贯彻中央和习近平总书记关于决战决胜乡村振兴要求，按照县委决战决胜全面小康工作部署，我办认真开展X领域工程项目专项巡察，督促各级党组织落实乡村振兴政治责任，为我县决战决胜乡村振兴，助推小康社会以及实现人民对美好生活向往提供坚强政治保障。

一、基本现状

我县精准识别建档立卡X村140个、X人口29718户、80382人，X村和X人口数量分别占X市的27%和36.3%。其中“插花式”X人口19424户51334人，占X人口总量的63.5%，分布在783个非X村，X户总数20户以上的非X村有462个，“插花式”X现象突出，属于非X县中X任务相对较重的县。我县X工作主要存在，一是基础条件差。我县是典型丘区农业大县，人均耕地少，特别是南路片区人均耕地不足1亩，面临资源及基础设施薄弱、住房差、X程度深、产业发展难度大等共性问题。二是工作难度大。要让80382人全部X，140个X村全部退出，确保2030年前全面完成乡村振兴任务，与全国全省全市同步建设小康社会，任务非常繁重。三是宣传、引导有待加强。部分分群众对乡村振兴政策不了解，“等、靠、要”思想较为突出，缺乏X意愿。四是档案资料管理有待规范。部分X村痕迹管理不够规范，资料档案不完善。五是重视程度还不够。部分镇乡和村社对乡村振兴工作重视不够，没有真正学习领会到党中央关于开展乡村振兴的重大历史意义，没有从思想上真正做到唯此为大，下“绣花功夫”力度不够，没有将乡村振兴责任扛在肩上，工作抓在手上，甚至当“甩手掌柜”。

二、存在的主要问题

巡察是新时代巡视到基层的重要延伸，按照中央乡村振兴专项巡视总体部署和要求，以及县委安排部署，2018年至今，已组织开展X领域、产业扶持基金、X领域工程项目3轮专项巡察，共巡察8个县级单位、33乡镇、140个X村。共听取专题汇报61次，进行个别谈话1110人（次），走访群众1383人（次），查阅各类档案资料2918卷（册）；接待受理群众来信来电来访25件（次），共发现问题424个（X领域工程项目专项巡察发现问题216，未向被巡察单位反馈），已完成整改208个，移送问题线索19条，党纪处分7人。通过巡察主要发现以下问题：

（一）X领域方面

一是个别镇乡学习贯彻习近平总书记来川重要讲话精神不及时、“慢半拍”。二是乡村振兴项目建设管理松散、程序混乱。有的乡镇实施的水利设施建设项目为自建项目，但档案资料中有进行比选的资料。有的镇乡水利基础设施建设项目未按设计图施工；个别村X开发项目建设程序混乱。土坯房拆除进度缓慢，住房建设项目推进滞后。三是产业扶持资金使用率底，管理不规范。如个别镇乡产业扶持资金使用率低。有的镇乡入股合作社的资金缺乏后续监管。四是乡村振兴帮扶方式单一，主要以送物为主，没有对X户因户施策制定产业发展规划。个别镇村干部对X户医保政策掌握不透，宣传解释不到位。五是对X户教育引导工作不到位。X户不讲清洁，居住环境卫生条件差，靠要思想严重。六是X领域作风不实、工作拖沓。有的镇乡文件审签、制发及印章管理不规范，废错文件被当做正式文件。有的X户精准识别不准，将不符合条件的村民列为建档立卡X户。个别镇乡拨付危房改造款不及时，滞留危房改造专项资金。个别镇乡存在农户已享受“5.12”灾后重建补助后，又重复享受建房补助现象。七是部分乡镇未按要求建立问题台账、整改台账，整改工作推进不力。

（二）产业扶持基金监管使用方面

一是乡镇党委政府政治站位不高，个别乡镇党委重视不够，更加注重“两不愁三保障”，对产业发展特别是产业扶持基金的使用上下功夫不够。在产业扶持基金监管监督上主体责任缺失。部分乡镇领导担当不够，履职不到位。二是个别村两委履职不力，对产业扶持基金使用缺乏监管，缺乏经营能力。大多数乡镇对产业扶持基金监管使用无制度性要求，也未形成实质性的跟踪监管；对产业扶持基金使用存在顾虑，部分村产业扶持基金长时间停留在账户上，未能及时发挥作用。三是产业扶持基金使用不规范。改变基金用途。如金石镇土城村入股18万元到龙启劳务专合社，其又将15万元基金二次入股到X县旭中中药材种植专业合作社。四是产业扶持基金账务管理不规范。财务核算不合规，个别村账目核算不准确、不规范。如观桥镇乔家村对X燃气公司帮扶支援的8万元资金未纳入基金专账核算。存在入账无凭证、错误列支的现象。部分X村基金专账或凭证逻辑错误。未严格遵守分红程序，存在专合社直接向村集体分红、未按协议分红、无依据分红的现象。五是合作社未按要求使用产业扶持基金。多数乡镇专合社没有建立产业扶持基金使用专账，甚至一些乡镇的合作社根本没有产业扶持基金使用账目，产业基金跟踪监管有漏洞，存风险。六是产业扶持基金发挥效益较低。专合社未实际运行。如老马镇X祖村产业扶持基金入股的三个专合社只有空架子，无实际运