农村商业银行、农村合作银行组建审批工作指引.pdfVIP

根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国

发〔2003〕15号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农

村商业银行管理暂行规定和〈农村合作银行管理暂行规定的通

知》（银监发〔2003〕10号）精神，现对农村商业银行、农村合

作银行组建审批工作指引如下。

一、组建工作及申报程序

(一）申请筹建的各项工作

1。各省（自治区、直辖市）的县（县级市、市辖区）农村

信用社联社符合组建农村商业银行、农村合作银行条件的,经银

监局同意后即可着手筹建前的各项准备工作；

2.加强组建工作的组织领导。成立农村商业银行、农村合作

银行筹备工作小组；

3.履行组建农村商业银行、农村合作银行的法律程序.召开县

级联社及农村信用社社员代表大会，按照规定程序审议通过农村

信用社合并改制为农村商业银行、农村合作银行决议，以及通过

必要的授权决议。已经统一法人的地方，只需要县级联社召开社

员代表大会，不需要再通过与合并内容相关的决议；

4.开展清产核资及净资产分配工作.县联社或筹备工作小组

(受农村信用杜社员代表大会委托）聘请有审计评估资质的中介

机构对农村信用社进行清产核资和整体资产评估.筹备工作小组

对清产核资工作进行复查。筹备工作小组、县联社、中介机构三

方按整体资产评估结果确认净资产。在此基础上,筹备工作小组

提出净资产分配方策；

5。验收整改。经银监会授权,银监局组织对组建阶段各项工

作,重点是法律程序、清产核资、净资产分配工作进行验收，向

筹备工作小组出具《验收意见书》。筹备工作小组针对验收发现

的问题予以整改，出具整改报告，银监局复查。银监局根据对组

建工作检查验收和复查结果,出具《组建工作验收报告》,对组建

工作法律程序有效性、清产核资结果真实公允性负责；

6。中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资

产确认书;筹备工作小组出具净资产分配意见;

7。确定新发起人。筹备工作小组制定增资扩股方案，设置

合理的股权结构，制定募股说明书，按公正透明的原则征集新发

起人，签订发起人协议。农村信用社原股东自愿作为发起人的,

应有优先认购农村商业银行、农村合作银行股份的权利；

8。在各项筹备工作完成，符合申请筹建标准后，筹备工作

小组准备申请文件,向中国银行业监督管理委员会提出筹建申

请。银监局受理后，在二十个工作日内将初步审核意见（内容主

要包括受理情况、申请材料完整性、组建期间各主要工作完成情

况、验收整改落实情况、是否符合设立条件等）、《组建工作验收

报告》和《申请材料》上报银监会审批.

（二）申请开业的各项工作

1.增资扩股和验资。发起人认缴全部股金后，筹备工作小组

聘请中介机构进行验资，出具验资报告。增资扩股和验资应区分

原农村信用社股金转增银行股本与新股东投资入股；

2.筹备工作小组就高级管理人员与独立董事人选资格与银

监部门沟通；

3。召开创立大会、股东大会（农村合作银行为股东代表大

会。下同）、职工代表大会、创立大会暨股东大会审议通过筹建

工作报告、章程、选举董事（含独立董事)和股东监事。职工代

表大会选举职工监事。发起人、股东人数较多、不能全部参加会

议的，可委托代理人出席会议.股东大会实施律师见证制度;

4。召开董事会、监事会。选举和聘任高级管理人员，通过

基本管理制度办法等;

5.向工商行政管理部门申请拟设银行名称预先核准；

6.筹备工作小组准备申请文件。向中国银行业监督管理委员

会提出开业申请，银监局受理后，在二十个工作日内将初步审查

意见和申请材料上报银监会审批。

二、审核要点

(一)申请筹建材料审核

1.申报材料完整,附件齐全;

2。组建对象符合规定条件；

3.县级联社和农村信用在社员（代表）大会通过的有关决议

齐全,会议程序及决议内容合法合规；

4.《发起人协议书》内容合法合规，程序合法有效；发起人

具备投资入股金融机构的资格；

5.清产核资工作过程深入完备，评估结果真实公允；净资产

分配法律依据充分；报告内容细致翔实；

6。中介机构资质及参与审计评估人员具备合法资格;

7。清产核资工作的验收整改完全落实；

8.地方承诺的各项扶持措施基本落实到位；

9。筹建方案中关于明晰产权增资扩股、完善法人治理、健

全内部控制、转