公务员录取制度论文.pdf

【中文摘要】国家公务员队伍素质的高低,关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现,关系到社会主

义市场经济的发展,进而关系到现代化建设总体目标的实现。而公务员的考录制度作为甄选人才的重要依

据,是从源头上保证公务员素质、优化公务员队伍结构的重要保障;是使人才各就其位,各尽其才的重要保证;

同时,它还是政府提高行政效率、实现行政目标的根本保证。“为政之道,首重得人”。选用什么样的人从事国

家行政管理工作,关系着政府在人民群众中的形象,关系着国家各项事业的成败和国家的兴衰。因此完善公务

员考试录用制度是执行《中华人民共和国公务员法》、选拔优秀人才、提高公务员队伍素质、加强党的执

政能力建设的需求。经过十几年的实践,考试录用公务员的制度已在中央人民政府和地方各级人民政府广泛

实行。因此,对于公务员考试录用制度的研究,不仅在完善公务员法方面具有重要参考价值,在提高公务员队

伍素质建设,推进社会主义市场经济方面也具有重大的现实意义。但是,由于我国的公务员考试录用制度处于

一种深刻的社会转轨的背景下,尚处于探索完善阶段,目前在考试录用工作上仍存在诸多亟待解决的问题。本

文在阐述公务员考试录用制度的基本概念的基础上,追溯了古今中外考...更多试录用制度的历史演变过程,

着重论述了我国公务员考试录用的运行模式、基本内容、存在的问题及原因。全文共分四个部分。第一章,

对公务员考试录用制度进行了概述。首先,对公务员、考试、录用制度下了定义,并对其涵义进行剖析。其次,

从中国古代的科举制谈起,结合西方近现代公务员考任制度的发展过程,论述了公务员考试录用制度的历史

演进过程。第二章,对我国公务员制度的发展历程和基本内容进行了论述。首先从我国公务员考试录用的产

生与发展开始,具体地介绍了我国公务员考试录用制度改革探索阶段和确立发展阶段;其次详细的阐述了我

国公务员考试录用制度的基本原则、范围与报考条件、组织管理与录用程序以及考试的方法与内容。第三

章,介绍了我国公务员考试录用制度的现状。首先,归纳概括了现阶段我国公务员考试录用制度实施过程中所

存在的问题,包括公平性问题、科学性问题和效率的问题。其次,对我国公务员考试录用制度存在问题的成因

从政治环境、经济环境和文化环境三个方面进行了分析。第四章,从我国公务员考试录用制度所面临的实际

问题出发,提出了解决问题的策略。要改变观念,打破不公平极限;要科学的设定考试科目和内容,建立完善的

科学评测体系;要建立相对独立的公务员管理和考录机构及公务员备选人才的储备制度;要建立健全公务员

考录制度的法律监督机制及内部和社会监督体系。总之,通过全文的阐述,需要认识到,完善我国国家公务员

考试录用制度还依然任重而道远,要解决的问题和涉及的环节还很多。希望通过本文的研究,能给我国考试录

用管理体制的改革提出一些意见和建议。

一、公务员的考试录用：

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环

节，考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。

目目前，我前，我国国已已经经确立了确立了录用主录用主任科任科员员以下以下的的非领导职非领导职位位凡凡进进必必考考的原则，《国家公务员录

用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也

作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专

业军官的录用考试。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方

面都还存在一些问题，具体表现在公务员的来源、选拔和到位三个环节2。

公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位

者的质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均比例达20：1，少数特殊

职位甚至高达60：1、70：1。说明了公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一

定与质量成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍

然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届

毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是五大毕业生、原单位效益不好或在原单位不

甚如意甚如意的的人人员员以以及及无职无无职无业业哪里有哪里有考试考试就往哪跑就往哪跑的的职职业考试者业考试者。而更多的真正优秀、适合

在政府中工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于受到客观条件的限制，

更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的

不能报考大城市的，地方的不能报考